上周，荔枝新闻连续报道了南京包括江苏省中旅在内的三家组团社在执行南京市旅游委《关于我市出境游领队备案工作的通知》的过程中，存在要求出境游导游自行垫付工资才予以备案等违法违规行为。详情请戳《荔枝追踪：让导游写自交工资“申请书”？ 南京多家旅行社涉嫌违反劳动法》报道发出后，南京市旅游委暂停了这三家组团社领队业务备案工作，劳动监察部门也立即展开了专项检查。这些涉嫌违法的旅行社为何知法犯法？面对交钱才能签的劳动合同，旅游从业人员究竟该怎么做才好呢？

　　旅行社：成本增加、管理变难怎么办？

　　南京某知名旅行社的相关负责人李总（化名）向记者倒出了他们的“苦水”：“现在是旅游旺季，按往年量来看，我们公司需要150多个出境游导游来带团。如果都和他们备案签约正式劳动合同并发放工资，企业一年增加的成本至少要400多万，这个钱我们从哪里来？”李总认为领队备案新政给旅行社的管理也带来难题，“旅行社除导游以外的工作岗位都是要求坐班，也都有业绩指标的。出境游导游不用坐班，也不可能让他们都来上班，不坐班，但每个月和其他同事一样拿工资社保，还有其他带团收入，收人总额有的比他人还高，这样一来其他岗位同事会觉得不公平，也让管理人员觉得队伍很难带。”李总表示，成本和管理难题是企业不愿意按劳动合同的规定向出境游导游支付基本工资和社保的主要原因。

　　南京另一家大型旅行社从业多年的资深销售老张告诉记者，目前旅游市场的竞争可以用“惨烈”来形容。“受经济影响，整个市场环境不好，低价游产品横行，再加上电商冲击，旅行社日子很不好过。南京有几家大社的邮轮产品最后亏了上千万，如果再让旅行社额外承担出境游导游的工资和社保，企业有点不堪重负。”

　　旅游委：新政必须执行 困难应该向主管部门反映

　　南京市旅游委旅游质量管理处处长唐勇认为，新出台的政策是符合国家旅游法的精神，保障导游劳动权益是应有之意。“旅行社对领队备案工作中出现的问题，要及时与旅游管理部门沟通，不得违反《旅游法》和《劳动法》等相关法律法规，切实维护南京出境游市场秩序。如果旅行社有困难，也应该想办法克服，因为法律是强制性规定，必须遵守，否则将受到法律的严惩。”唐勇解释道。

　　劳动监察部门：将依法对违法企业的行为进行处罚

　　对于旅行社的做法，劳动监察部门表示，这明显违规。南京鼓楼区劳动监察大队大队长樊学龙对此做出解释：“应该有企业承担的劳动保险部分，由个人承担了，这明显是违规的，属于企业克扣劳动者工资的范畴，我们将要求违规企业限期改正。如果不改正，我们将给用人单位行政处理，加收50%-100%的赔偿金。”樊学龙还表示，即使旅行社和出镜游导游签订了所谓协议，让导游申明不需要旅行社缴纳社保，这种协议也是无效的。

　　新政出台 旅游业也能有春天

　　当然也并不是所有旅行社都觉得新政带来的成本增加和管理难题是无法克服的。江苏缤纷假期国际旅行社导游部经理郭妍认为，施行备案制并与出境游导游签订劳动合同的新政对于自己所在的旅行社来说，利大于弊。她告诉记者，公司根据往年的发团数量，共与40名出境游导游签订了劳动合同。她认为将出境游导游纳入为公司的正式员工，让他们有了安全感，这会激发他们更积极努力的工作，为企业创造更多价值。“工资底薪不到两千，带团一天200-300元的补贴。带团的其他合法收入将和公司按比例分配。平常这些出境游导游也需要坐班，除了进行线路学习培训外，也会帮其他岗位做一些辅助工作，他们的收入大概每月平均6千元左右。”

　　在她看来，这样的成本公司完全可以承受，在管理方面也并没有特别的难处。相反，因为企业需要签订正式劳动合同，对出境游导游个人素质和业务水平都会提出比较高的要求，改变了过去“放羊”式的管理模式。对客户来说更负责任，对导游来说也增加了职业荣誉感和责任心。出团的一言一行都需要按公司规范执行，一改过去出境游导游“自由职业”身份带来的诸多矛盾和问题。

      有导游坦言，“有了底薪和社保，你就是公司的员工。企业对导游的约束力也更强了，这对消费者来说，是好事。过去旅行社一个电话把团交给你，带好带坏都是自己的事情。现在不一样了，职业有了规划，奖惩也是看得见的。好的员工、工作年限长的员工，底薪上就可以拉开差距。不再是过去那种谁拿回扣多谁的收入就高，那是以损害消费者利益为代价的职场竞争。”

　　专家：企业、政府需共同发力积极变革

　　东南大学经济管理学院副院长、教授、博士生导师周勤表示，保护劳动者是企业必须做到的底线。但中国施行劳动法的时间相对不长，很多企业不太适应，一些企业管理者习惯传统做法，把应该自己承担的成本和责任推给社会。“在经济发展初期，这不可避免，但一定不可取。”周群认为，旅游行业季节性较强，导游旺季是个宝，淡季是根草。企业可以积极探索“临时用工”的管理方法和制度，制定更细致的规则。“目前我国临时用工较多的行业管理方法比较粗浅，管理模式上，可以利用平台、网络等手段提高匹配程度，加以平衡。”

_{东南大学经济管理学院副院长、教授、博士生导师周勤}

　　《江苏省旅游条例》核心起草人印伟认为，此次的新规对于旅游圈来说是个“震动”的改革。对旅行社来说，必须找到一个平衡点。“比如说一个旅行社旺季需要100个出境游导游，淡季只要30个，那企业要想办法找到平衡点，可以先签约70个出境游导游，把业务量缩小，另外也可将导游安排到旅行社的其他日常工作中去。如果旅行社面对新政觉得没有利润可言，那就只能等着淘汰退出，不能总想着昨天的好日子，必须适应市场的新变化。”
    周勤表示，政府也应该引导旅游行业健康可持续发展，避免恶性低价竞争，提高违法成本，不让守法的企业吃亏，不让投机取巧的企业逍遥法外。

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