南京市物价局官网11月6日下午发布《南京市物价局关于南京地铁票价调整与公交票价优惠政策联动调整听证会公告 第1号》，根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格听证办法》《江苏省价格条例》等有关规定，南京市物价局拟于2018年12月中旬组织召开南京地铁票价调整与公交票价优惠政策联动调整听证会。

　　本次听证会设听证会参加人21名，其中消费者11名；经营者1名；与定价听证项目有关的其他利益相关方1名；专家学者2名；市人大代表、市政协委员各1名；政府部门4名。

　　消费者参加人和旁听人员均通过自愿报名产生，当报名人数超过规定人数时，采取随机选取方式确定。

　　作为全国第6座开通地铁的城市，南京地铁已经运营13年。此轮酝酿调整票价主要目的，是为了适应南京地铁建设与运营快速发展的需要，通过票价政策调整，推动地铁运营的可持续发展和高质量发展。以下是南京市物价局相关负责人对市民关心的问题作出的解答。

　　问：运营13年来，南京地铁现执行的线网票价政策具体是什么？

　　答：现行地铁线网票价是2014年按里程分段计价。自2014年7月1日起实施，起步价2元乘坐10公里，10公里以上部分，每1元晋级里程为6、6、8、8、10、10、12、14公里。该票价政策同步实行多种优惠政策， 主要有：刷卡优惠，对IC卡储值票打九五折；对购买IC卡储值票的中、小学生，60-69周岁老人、市民诚信卡，实行半价优惠；发行月卡，刷卡价格为4元/次，限乘次数为当月工作日2次/日；实行公交换乘优惠，刷卡后90分钟内换乘优惠1元/次;对于特定人群凭有效证件实行免票，包括离休干部，革命伤残军人、革命伤残警察、盲人、70周岁以上老人、现役军人和离退休军人、优抚对象、获得国家无偿献血奉献奖的个人、残疾人。

　　问：此次南京酝酿调地铁线网票价调整主要是出于哪些原因？

　　答：地铁开通13年来，票价水平基本持平，政策调整是为了提升地铁可持续发展和高优质发展。

　　自2005年9月，南京地铁运营开始，实行按区间分段计价票制，起步价2元乘坐7个区间、约9.8公里，3元乘坐8-11个区间、约15.4公里，4元乘坐12-15个区间、约21公里。2010年，2号线、1号线南延线开通运营，继续沿用2005年的票价政策，4元票价封顶，可乘坐15个以上区间。2014年7月开始，实行按里程分段计价票制，起步价2元10公里，3元乘坐16公里，4元乘坐22公里。因此可见，2014年7月开始实行按里程分段计价票制的票价基本水平，与2005年9月地铁开通时的票价水平基本持平。

　　据行业统计数据显示，南京地铁严控人工成本，人员编制一直保持在36人/公里左右，为全国最低，北京、上海、深圳等地铁，人员编制在44人/公里至69人/公里之间。随着劳动力成本的逐年上升，人工成本也在增加。

　　同时随着运营年份增加、运营线路的里程增长等原因，1、2号线已分别运营13年和8年的设备设施逐渐老化，陆续进入大、中修周期，以上因素均导致地铁运营和维护成本激增。加上惠及更多人群的部分较长里程的城际线开通后，现行票价政策对地铁运营可持续发展的支撑能力明显下降。另外，近年来，随着地铁网线辐射面的扩宽，惠及更多城乡居民的同时，部分线路也在超负荷运作。比如1、2、3号线高峰时段，多数区间爆满，部分车站采取限流措施，站内车内环境拥挤，绿色及快速出行的体验感减弱。

　　长期的低票价政策，将影响城市地铁可持续发展和高质量发展。

　　问：此轮南京地铁票价调整的参考与依据是什么？

　　答：1、借鉴国内典型城市票价改革经验，符合国内城市通行做法，从国内城市地铁票价调整历程来看，多数城市都依据城市经济发展水平、城镇居民人均可支配收入水平，对票价政策进行了阶段性调整。

　　2、市民乘坐地铁负担水平低于国内平均水平。

　　根据国内地铁行业统计资料，2016年国内地铁23个实行按里程分段计价票制的城市（不包括南京），每人次票价3.52元、每人次公里票价0.31元、票务支出占城镇居民人均可支配收入比例4.45%，2016年，南京地铁运营三项指标分别低于23个城市平均值23%、29%、35.7%.

　　再具体看,2017年,南京的地区生产总值、城镇居民人均可支配收入水平，分别是广州、深圳、杭州地铁票价政策执行当年，这三个城市平均值的1.57倍、1.77倍。

　　以每人次票价、每人次公里票价、票务支出占城镇居民人均可支配收入比例这三项指标进行比较，2017年南京分别是广州、深圳、杭州地铁票价政策执行当年，三城市平均值的71%、54%、36%。

　　因此，借鉴广州、深圳、杭州等城市制定地铁票价政策的经验和做法，有助于合理调整南京地铁，票价政策。

　　问：对地面公交春秋季优惠政策进行同步联动调整、继续加大公交换乘优惠力度出于何种考虑？

　　答：同步调整是为了合理引导客流，促进公共交通出行方式合理分布。票价作为引导公共交通资源配置的重要杠杆，地铁票价应与地面公交票价保持合理比价关系，配合地铁票价调整，同步对地面公交春秋季优惠政策进行联动调整、继续加大公交换乘优惠力度，是为了适应地面公交线网不断优化的需要，合理引导客流。统计数据显示，2006年-2017年，南京市地面公交客流占公共交通总客流比例从94%下降到48%，2017年地铁日均客流占公共交通总客流比例达到52%。其中，2017年短距离五公里以内客流占18.78%，8公里以内客流占36.16%，10公里以内客流占48.72%,可以看出，地铁短距离10公里以下客流所占比例较高。因此，此轮地铁票价调整主要是对起步里程和晋级里程结构进行调整，同步对地面公交春秋季优惠政策进行联动调整、继续加大公交换乘优惠力度，引导短距离客流合理选择公共交通出行方式。

　　【消费者参加人报名条件】

　　1、年满18周岁以上的市民，具有完全民事行为能力，身体健康。

　　2、了解公共交通行业、轨道交通行业及其票价政策情况。

　　3、有一定的调查研究、分析问题能力，能够客观发表意见，并能按时全程参加会议。

　　4、同意公开必要的个人信息（第二次公告中，需要公布姓名、性别、年龄、职业等）。

　　5、自愿遵守听证会各项纪律和注意事项。

　　听证会另设旁听人员5名。通过自愿报名产生，当报名人数超过规定人数时，采取随机选取方式确定。

　　【旁听人员报名报名条件】

　　1、年满18周岁以上的市民，具有完全民事行为能力，身体健康。

　　2、在听证会上不进行发言、提问，并自愿遵守听证会各项纪律和注意事项。

　　现场报名时间：2018年11月7日-11月13日，上午9:00-12:00，下午2:00-6:00（工作日）

　　报名地点：南京市建邺区江东中路265号新城大厦D座105室，联系电话：68788589。听证会消费者参加人、旁听人员报名，请携带本人身份证原件。

　　网络报名时间：2018年11月7日-11月13日。

　　更多信息详见物价局官网相关公告。

　　下一步，南京市物价局将在听证会第2号公告中向社会发布南京地铁票价调整方案与公交票价优惠政策联动调整方案，广泛听取社会各界的意见和建议。

（来源：江苏城市频道/李芙蓉 编辑/蒋婕）