营商环境是衡量一个地区生产力、竞争力和要素聚集力的重要标尺。在党的二十大报告中，习近平总书记强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，提出“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”等重大要求。今年以来，南通重点打造项目帮办“服务员”、企业身边“店小二”、督察督导“啄木鸟”三支硬核队伍，提升营商环境“硬格局”和“软实力”，为市场主体提供全周期服务、全覆盖服务、全要素服务、全闭环服务。

　　为了以过硬作风打造“万事好通”营商环境品牌，南通市委书记王晖强调要以“抓铁有痕、踏石留印”的主动意识，让一流营商环境滋养市场主体“青山常在、峰峦如聚”，在高质量发展的轨道上奋勇争先。

　　南通市貌

　　“帮办代办”服务员打通重大项目落地“绿色通道”，为优化营商环境筑牢“硬支撑”

　　翻开《2022年省重大项目清单》，涉及南通的有35个，总投资2208.5亿元，年度计划投资235.3亿元，项目不仅涵盖了战略性新兴产业、先进制造业及基础设施、交通等重要领域。为每一个重大项目配备代办帮办队伍，在南通已成新常态，这支队伍以市、县（市）区代办中心工作人员为核心，各级政府职能部门政务服务工作人员为骨干，乡镇（街道）、村（社区）代办帮办人员为基础，覆盖全市，队伍通过“一对一”对接，提供专业高效的定制化帮办代办服务。

　　星源材质是中国锂电池隔膜行业领军企业。作为一家上市企业，历经20年发展，核心技术在动力锂电池隔离材料产业实现突破，填补我国在该领域的空白。今年，星源材质落户南通经济技术开发区的星源锂电池隔膜项目，总投资100亿元，以弥补产能的不足。在项目落地过程中，“帮办代办”专班集结骨干，研判项目初定选址、优惠扶持政策及相关配套措施，靠前准备、并行落实，为项目建设赢得“最大提前量”。作为一个百亿级项目，最终实现了“拿地即开工”，“当年开工当年投产”。

　　今年年初，星源锂电池隔膜项目举行开工仪式

　　这是“帮办代办”服务员们为星源材质送上的第一份“大礼包”，深圳星源材质科技股份有限公司运营总监、星源材质（南通）新材料科技有限公司执行董事刘瑞来到南通后，又迎来了一个个惊喜：“吃”——为拓荒组办理能达大厦一站式“小蓝卡”，可出入各楼层办事并在内部食堂用餐；“住”——为拓荒组提供人才公寓15间，生活设施一应俱全，可入住30名管理人员；“用”——为拓荒组提供400多平方米、位于能达商务区的临时办公场所；“随”——为拓荒组随行子女就近安排入学……刘瑞开心地说：“这份家一样的温暖，让总部的同事都羡慕我们，也让我们无缝对接，第一时间进入了工作状态。”

　　优化项目帮办队伍持续提升营商环境，不仅让每一个重大项目南通落地、落稳，也吸引越来越多的项目主动选择南通。

　　江苏恒科新材料有限公司已经在南通相继投资了3期项目，这里也成为企业发展的重要基地之一。“苏南及浙江周边城市是传统纺织重镇，是我们最主要的客源地之一，南通交通越来越便捷，优化了企业的物流成本、时间成本，也让我们与上海金融中心的连接也将更为紧密。”江苏恒科新材料有限公司企管部主任丛茂鹏说。

　　南通“八龙过江”的交通格局正在加速形成

　　丛茂鹏看重的交通设施红利在南通还在不断加码。11月30日，通苏嘉甬高铁开工举行动员会，该铁路联通的是江浙的四个城市——南通、苏州、嘉兴、宁波，横跨长江和杭州湾，穿行于长三角核心区域，将打破长三角交通的固有格局，成为区域经济发展的新增长极。南通人对通苏嘉甬铁路期待已久，在建设沪苏通大桥时，就同步建设了通苏嘉甬铁路南通段的站前工程，目前，铁路前期配套工程建设正在进行中。

　　今年9月7日，被誉为“万里长江第一隧”的海太长江隧道正式开工，该过江通道是“十四五”期间重点建设的公铁复合过江通道。早在今年5月，南通就举行了海太过江通道地方配套工程开工仪式，此后，海太长江隧道服务专班队伍争分夺秒、千方百计推进前期工作，为盾构机掘进施工、现场拌合站设置、施工器械进场等提供保障，为项目主体施工提供便利，实现了项目全线尽早开工。

　　南通举行海太过江通道地方配套工程建设动员会

　　加上此前开工建设的张靖皋过江通道，今年，南通“八龙过江”大交通格局中3“龙”同年开工，这在南通历史上尚属首次。通过一项项重大交通工程，南通与周边城市联结得越来越紧密。这些不断延伸的大桥、铁路、高速路网，是人才流通通道，更是物流、资金流、信息流快速畅达的立体走廊，是经济地理格局重塑的重要变量，也为南通跨越赶超打造了“硬环境”。可见，南通正以前所未有的勇气和魄力带动“靠江、靠海、靠上海”的地缘优势加速转化为实实在在的区位发展优势，大视野谋划、大手笔布局、大力度推进，努力实现更多的“沧桑巨变”。

　　交通融为一体，筑巢自然引凤，自2021年起，南通正式迈入人口净流入城市行列，据统计，回通就业的南通籍大学生和留通发展的外地学子逐渐增多。人才的聚集也带来了产业的风生水起，数量多、质量好、推进快，一个个重大项目撑起了南通产业转型升级的脊梁，也让南通拿到抢占发展制高点的先手棋，不断催生和支撑着新的经济形态，推动着产业转型升级，积蓄起新时期跨越赶超的强大底气。

　　真心实意当好“店小二”，提升服务软实力让“营商”变“赢商”

　　优化营商环境不仅要夯实重大项目“硬支撑”，更要提升重服务的“软实力”。过去两年，南通“企业开办”指标连续在省营商环境评价中位居第一，这是当地针对中小企业打造“店小二”服务队伍工作成果的一个缩影。

　　南通召开营商环境提升年动员会

　　今年，南通市委、市政府建立了“三三四”工作推进机制，即三个年、三个三年、四项机制。“三个年”是指将今年明确为招商引资突破年、营商环境提升年、机关作风建设提升年；“三个三年”指实施产业倍增三年行动计划、城市更新三年行动计划，以及政府内部加强债务管理的举措；“四项机制”是指建立招商引资季度分析会、项目建设季度观摩会、科技创新双月例会、企业上市月度联席会。

　　这项机制推动政府由“管理者”向“店小二”转变，从而形成的服务专班队伍分别由分管副市长总牵头、市政府分管副秘书长和业务主管部门主要负责人总协调，各有关部门共同参与的工作格局。面对面广量大的市场主体，今年9月，南通发布《关于加强市场主体服务工作的通知》，进一步让南通的这支“店小二”队伍实现了部门联动，窗口统筹、集成化服务，构建了“合纵连横”的全流程闭环工作格局，实现了农业、工业、建筑业、房地产、服务业各类市场主体（含小微企业）全覆盖，服务贯穿企业全生命周期。

　　佳顺科技于2017年落户南通市市北高新区，属于中小微企业，主要从事电气类水处理设备的研发、组装，但受场地限制，产品组装实施外包。为提升企业产值，去年，企业在中南车创产业园购买新厂房，希望实现研发、组装“一条龙”。然而，今年5月准备拿房时，公司与物业方就合同中的物业费、供电协议等，产生分歧。

　　今年9月22日，南通市崇川区宣布区委书记、区长为“一号首席服务员”，专线18862936524、13862936524同时开通，尾号365和24意味着：365天每天24小时收集企业诉求。佳顺科技总经理居新国抱着试试看的想法，编辑短信发送区长专线。让居新国没想到的是，发出短信的第二天，市北高新区、区发改委、住建局、市监局就“组团”上门了解情况；9月27日，召集各方交流，讲解合同条款，协商解决矛盾；9月28日，双方完成交房手续。“既意外又感动，3天时间，解决了企业的新厂房问题！”居新国说。

　　崇川区创新探索的这套“首席服务员（CSO）制度”，由432名机关副科级以上干部，挂钩服务全区504家重点企业，实现了重点领域、重点企业的精准覆盖，从送政策，到解难题、促创新，成效明显。

　　崇川区“首席服务员”到企业了解所需所盼

　　“专精特新”中小企业有灵性、有活力，是细分行业里的“小巨人”，也是确保产业链供应链畅通稳定的“先锋队”，重研发、勇开拓的这类企业，往往会更强烈地感受到疫情反复、经济形势等带来的冲击和挑战。为此，南通市工信局成立了服务专员队伍，为企业纾困解难、出谋划策，护航企业平稳健康发展。

　　省级专精特新企业——江苏图灵智能机器人有限公司最新研发的“大负载机器人”、“小负载机器人”将于今年陆续上线，将为工业领域“智转数改”以及新零售下的“自主购物”提供技术支撑。企业今年计划投入300万元，用于减速器、伺服技术、防抖动等方面的研发。

　　然而，300万从哪来？这笔研发经费一度让企业犯愁。就在一筹莫展时，南通工信部门的“服务专员”将最新政策送上企业——对符合要求的“专精特新”企业给予全额再贷款支持，人民银行南通中支给予再贷款展期支持，还有近10%的补贴额度。公司副总经理刘鑫表示，几天内，300万元的低息信用贷款到位，及时补充了公司现金流，研发投入更有底气了。

　　春江水暖鸭先知，营商环境的好坏，市场经营主体的感知最为明显，南通这支服务专员队伍正弘扬“店小二”服务“有呼必应”的精神，让企业轻装上阵，打造高品质的营商环境。

　　“啄木鸟”护好“营商”林，社会监管进入常态轨道

　　今年年初，在高效统筹疫情防控和经济社会发展的关键时期，“招商引资突破年”动员大会后，南通紧接着召开“营商环境提升年”动员大会，重磅推出了《南通市2022“营商环境提升年”实施意见》和“万事好通66条”，66条中三分之一举措全省首创或率先实施，3条举措全国领先，为“营商环境提升年”提供全方位政策引导。

　　南通发布“万事好通营商环境66条”

　　深秋时节，南通市委、市政府立足当前又着眼长远，擦亮“万事好通”营商环境品牌，不断完善以《实施意见》为核心的“1+10+N”政策体系，相关部门围绕“工程建设项目改革”“政务服务”等10大重点领域，出台专项行动方案，全方位深化涉企服务。

　　那么，一箩筐好的政策如何从“纸上”落到百姓的“心坎上”？南通成立了“营商环境提升年”督察专班队伍，这支队伍由市政协副主席施学雷任组长、市纪委监察委、市发改委、市行政审批局多个部门组成，他们当起了营商环境这片“森林”的“啄木鸟”，对“万事好通66条”逐条督导、逐条推动，目前其中65条已经落实到位。

　　今年，南通市政务中心对“万事好通营商环境66条”中有办理场景的优化提升举措进行了梳理，共25条涉及市科技、公安、商务等9个部门和单位。为方便企业群众了解掌握、更好应用这些便利举措，相关部门为每一个场景编制了简介说明，包括工作目标、实施主体、服务内容、服务方式、特色亮点、工作成效等，汇编成册并同步在江苏政务服务网南通旗舰店上发布。

　　南通营商环境督察专班督察政务中心办事处

　　下半年，督察专班邀请市人大代表、政协委员组成庞大队伍，对12个场景进行了实操式、体验式督察，12个应用场景覆盖了社会经济、项目建设、民生服务的多个方面，督察过程中，督察组针对性地提出“将更多服务下沉至园区、社区”“将优化举措推广宣传到每家企业”等建议，促进营商环境改革举措真正落实落细。

　　在去年的南通市人代会上，《关于弘扬张謇企业家精神 打造国内一流市场化法治化国际化营商环境的议案》被确定为大会1号议案。市人大，常委会财经委实地走访了通州区、南通开发区的政务服务中心、重点企业，强化建议督办。今年7月21日，南通市人大常委会在深入调研的基础上，向市政府交办了《关于优化营商环境投诉处理工作机制 提升营商环境满意度的建议》，建议优化营商环境投诉处理工作机制。

　　倾听民意也是督察专班的一项重点工作，他们通过研究设计发放调查问卷，广泛听取市场主体诉求。记者了解到，在市民政局组织全市200家重点行业协会商会进行了线上填报问卷，结果显示，市场主体对本地营商环境总体评价好的占86％。

　　目前，南通市场主体突破110万家，企业数超过30万家，拥有境内外上市公司54家，有61家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业，全市形成5个千亿级产业集群，工业应税销售收入、服务应税销售收入均超过万亿元。

　　南通市发改委党组成员、副主任徐宏华表示，优化营商环境没有终极版，只有升级版，南通营商环境“三支队伍”的打造，让“万事好通”南通营商环境品牌正逐渐丰满，南通这一方沃土，也必将滋养更多市场主体，在高质量发展的轨道上奋勇争先。

　　（来源：江苏广电南通中心站/龚丹 编辑/赵恩婕）