近年来，一些机构和企业打着“养老服务”“健康养老”等名义，以“高利息、高回报”为诱饵，在养老服务领域实施非法集资，严重侵害广大老年人的合法权益。为全力守护老年人“钱袋子”，近日民政部、公安部、市场监管总局、中国银保监会联合印发了《关于加强养老机构非法集资防范化解工作的意见》。

　　据了解，《意见》明确提出了9项要求。聚焦《防范和处置非法集资条例》赋予民政部门在风险排查、监测预警和配合处置三方面的职责定位，将加强风险摸排、源头治理和依法分类处置。

　　摸清底数  加强源头治理

　　目前，全国各类养老服务机构和设施达36万个。《意见》明确，将对养老机构开展常态化排查，摸清底数情况，发现苗头性问题。

　　一方面，建立民政、市场监管部门养老机构登记备案信息共享交换机制，动态抓取增量，及时纳入民政部门监管范畴。另一方面，通过定期开展现场检查，及时排查存量风险，做到问题隐患早发现、早消除。同时，按照“既管合法、也管非法”的要求，明确将“黑机构”也纳入排查，一旦发现要依法依规处置。

　　同时，加强源头治理。《意见》明确要求养老机构签订服务协议、告知预付费风险，保障老年人知情权。完善备案信用承诺制度，对备案要求、备案承诺书、备案信息公示等提出要求。

　　建立“红橙黄绿”风险管控等级

　　在依法分类处置方面，落实《防范和处置非法集资条例》，根据“红橙黄绿”风险隐患等级，做好线索通报和分类处置工作。

　　对没有发现风险隐患纳入绿色等级的，采取日常监管模式；对存在潜在风险隐患纳入黄色等级的，以行政指导为主要手段，通过建议、劝告等非强制性措施要求养老机构规范运营和加强内部管理；对可能存在非法集资风险纳入橙色等级的，本着防早化小原则，通过警示约谈、责令整改等措施要求养老机构纠正问题；对涉嫌非法集资行为纳入红色等级的，第一时间向属地人民政府报告，进而压实地方人民政府属地管理职责，并将问题线索函告处置非法集资牵头部门，以便处置非法集资牵头部门根据《防范和处置非法集资条例》赋予的行政调查、处置措施，对涉嫌非法集资行为依法进行处置。

　　防范化解养老机构非法集资工作是一项长期、复杂、艰巨的系统性工程，是一项惠及广大老年人和亿万家庭的政策，关键在于落地实施。民政部门加强与公安、市场监管、防范和处置非法集资工作领导小组办公室协作配合，建立登记备案信息共享交换机制，健全问题线索移送机制，形成工作合力；推行“互联网+监管”，加快做好养老机构网上备案、舆情信息监测等工作，实现监管智能化、精准化。

　　（江苏广电融媒体新闻中心/王敏 编辑/汪泽）