我国约有4000万失能、半失能老年人，“一人失能、全家失衡”是这些老年人家庭的真实写照。《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》(下称意见)近日发布，为破解失能老年人照护难题开出“药方”。

　　发展“互联网+照护服务”  发展家庭养老床位

　　意见提出，完善从专业机构到社区、家庭的长期照护服务模式。按照实施国家基本公共卫生服务项目的有关要求，开展失能老年人健康评估与健康服务。

　　意见还提出，发展“互联网+照护服务”，积极发展家庭养老床位和护理型养老床位，方便失能老年人照护。推进“互联网+护理服务”试点工作并及时总结推广经验，有利于带动基层服务资源投入和照护服务能力提升。

　　在居家和社区养老服务方面，意见明确，要重点推进家庭养老床位建设以及老年餐桌、日间照料、短期托养、互助服务等服务;养老机构则要增强对失能老年人照护的能力，到2025年全国养老机构的护理型床位比例要达到55%。

　　江苏是全国较早进入老龄化社会的省份，也是人口老龄化程度较高的省份。截至2020年底，全省60周岁以上老年人口1850.5万，占总人口比例达21.84%。全省有130多万失能与半失能老人。“江苏是全国较早开展家庭养老床位试点的地区之一。2016年南京市就在部分养老机构开展家庭养老床位试点。”江苏省民政厅副厅长沙维伟说，截至目前，南京、无锡、徐州、苏州、南通、淮安、镇江、泰州等8个市开展了家庭养老床位建设，占全省设区市比例的65%，共建成并运营床位1.4万余张。

　　除了南京“嵌入式”家庭养老床位的运作模式，江苏各地还在探索中结合当地特点以及老人个性化需求，创新了形式多样、内容丰富的服务模式。

　　据了解，无锡市新吴区民政卫健局充分发挥大部制优势，将家庭养老床位纳入全区家庭病床统一管理，为老年人提供包括上门巡诊、康复治疗、卧床护理等医护服务，并衔接长期护理保险制度；苏州市聚焦老年人极易发生疾病和意外的夜晚时段，为有需求的老年人安排专业照护人员上门提供起居照料、饮食照料、个人卫生、临床护理、应急处置等服务，有效弥补了高龄、独居老人夜间照护领域的服务空白。

　　同时，江苏通过实施护理型床位补贴政策，引导各类资源发展护理型养老机构，满足失能、失智老年人长期照护服务刚性需求，全省护理型养老床位占机构床位总数的64%。

　　推广长期护理保险  建立基本养老服务清单制度

　　对失能老年人的照护，离不开长期护理保险制度的保障。为此，意见作出稳妥推进长期护理保险制度试点等部署安排。在江苏，聚焦解决长期照护服务支付能力短板，8个设区市建立了长期护理（照护）保险制度，目前参保人数超过4000万。

　　此外，意见还提出建立基本养老服务清单制度，此举也为失能老年人的照护提供了重要保障。基本养老服务将聚焦服务老年人的失能照护和生命安全等基本需要，既面向全体老年人，也优先保障特殊困难老年人的需要。

　　意见也有不少关心失能老年人的其他举措，例如，提高失能等老年人家庭医生签约服务覆盖率并提高服务质量，公办养老机构优先接收经济困难的失能等老年人，鼓励有条件的地方对经济困难的失能等老年人家庭实施无障碍和适老化改造等。

　　（来源：江苏广电融媒体新闻中心/王敏 编辑/汪泽）