日前，江苏省政府办公厅印发了《建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展的实施意见》，将持续深化养老服务领域“放管服”改革，加快形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，引导激励养老服务机构诚信守法经营、持续优化服务、提升应急管理能力，

　　开展市场主体排查整治 强化从业人员培训和执业行为监管

　　《意见》明确，2022年底前，由民政部门会同相关部门对养老服务市场主体进行集中排查整治。依法打击无证无照从事养老服务的行为，对未依法取得营业执照以市场主体名义从事养老服务经营活动的，由市场监管部门按照《无证无照经营查处办法》有关规定查处；未经登记擅自以社会服务机构名义开展养老服务活动的，由民政部门依法查处；未经登记管理机关核准登记，擅自以事业单位法人名义开展养老服务活动的，由事业单位登记管理机关依法采取措施予以制止，并给予行政处罚；未依法取得相关许可（如消防、食品、医疗等）从事相关经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处。规范养老机构备案管理，建立养老机构登记备案信用承诺公告制度，加强备案信息核实，对违反承诺的养老机构依法依规实施惩戒。

　　持续推进养老服务机构安全专项整治行动，巩固养老机构消防审验问题专项整治成果。开发运用江苏民政服务机构安全生产管理系统，2021年底实现养老机构安全管理组织计划、监督检查、隐患录入、整治验收、统计查询全过程的在线闭环式管理。

　　加强运营秩序规范化管理，养老服务机构应当按照有关规定和当事方协议约定，优化内部管理、规范服务行为，明确双方权责、妥善处置纠纷。养老服务机构应当在出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所安装视频监控设施，2022年底前实现全覆盖；建立完善异常事件报告、紧急呼叫记录、值班记录、交接班记录、门卫记录、视频监控记录等台账资料；建立纠纷协商调解机制，引导老年人及其代理人依法维权。严禁利用养老服务机构设施和场地开展与养老服务无关的活动，依法查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。依法查处养老服务设施用地单位未经批准改变规划确定的土地用途，以及非营利性养老服务机构擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为。

　　强化从业人员培训和执业行为监管。养老服务机构应当定期组织从业人员进行职业道德、消防安全教育培训，养老护理员岗前职业技能和消防安全培训达到100%。强化执业行为监管，养老服务机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业技术人员，应当具备相关资格。依法依规加强对有关培训评价组织和职业技能等级证书的监管。依法依规从严惩处养老服务机构欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为，对相关责任人实行行业禁入措施。

　　同时，加大涉及资金管理和查处力度，落实突发事件应对措施。养老服务机构应当建立完善突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制。依法制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件应急预案；按要求建立志愿消防队或微型消防站，配备报警装置、消防简易设施和必要的应急救援设备、设施；每半年至少开展1次应急消防知识宣传和1次应急消防演练。养老机构应当全面落实《江苏省养老机构传染病防控管理指南》，强化养老服务领域常态化疫情防控。

　　提升综合监管效能  创新综合监管方式

　　根据《实施意见》，江苏将开展“双随机、一公开”监管。结合养老服务监管特点和需要，制定完善随机抽查工作细则，明确抽查比例、频次、内容、方式、程序等事项，提高双随机监管规范化水平。建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，并实时动态维护。依托省“双随机、一公开”监管工作平台开展抽查检查，检查结果对外公示。各地同步建立本地区养老服务“双随机、一公开”抽查机制，检查对象名录库应涵盖全部被监管市场主体或单位，检查人员名录库涵盖所有具有执法资格的执法检查人员，实行动态管理。

　　在创新综合监管方式方面，江苏将加强信用体系建设、推行“互联网＋监管”，统筹运用养老服务领域政务数据资源和社会数据资源，推进数据统一和开放共享。民政部门依托“金民工程”，形成养老服务机构组织信息基本数据集和养老从业人员基本数据集。卫生健康部门依托基本公共卫生服务老年人健康管理项目，依法及时采集老年人健康管理信息，形成健康档案基本数据集。公安部门依托人口基础信息库，形成老年人基本信息数据集。人力资源社会保障部门依托社会保障卡应用推广工作，实现老年人社会保障信息在养老服务领域共享共用。建立养老服务机构信息联动机制，形成养老服务主体登记和行政监管基本数据集。推进有关基本数据集共享，推动技术对接、数据汇聚和多场景使用，2022年底前，实现跨地区互通互认、信息一站式查询和综合监管“一张网”。

　　（来源：江苏广电融媒体新闻中心/王敏 编辑/玉洁）