扬州一小区内，因热水器漏水影响了楼下的住户，楼上楼下的 " 老邻居 " 在商谈赔偿的时候闹起了纠纷，甚至闹上了法庭。法院调解员坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极引导当事人优先选择调解方式化解争议纠纷，化身 " 价格核查员 "，核查装修、赔付费用，并通过调解最终化解了双方的矛盾。今天（12月9日），扬州市中级人民法院召开一站式建设新闻发布会，通报打造一站式多元解纷和诉讼服务体系建设“扬州模式”的进展成效。

　　据介绍，今年1-9月，扬州市“民事行政案件万人起诉率”为70.06，低于全省平均数76.57。扬州市中院建立健全“法官进网格”工作机制，今年以来，全市法院将775名法官融入基层网格，最大限度减少纠纷成讼，有效推进矛盾纠纷源头治理。11月24日，扬州市中院、人民银行扬州市中心支行、扬州市银保监会成立“扬州市新型金融纠纷调解中心”，助推金融纠纷的源头预防和诉前化解。今年以来，全市法院新收民事一审案件34029件，同比下降28%，诉前调解案件19979件，占新收民事一审案件58.71%。

　　据了解，全市法院还建立了以系统智能识别为主、人工识别为辅的案件繁简分流机制，实现诉前调解与速裁快审精准分流、无缝对接。全市法院共设立1个速裁庭和7个速裁组，组建21个速裁团队，实现了速裁工作的全覆盖。

　　为推进审判辅助事务集约化管理社会外包，市中院联合市邮政公司建立扬州法院集约送达中心，于9月24日正式上线运营，并在全市法院全面铺开，构建起电话送达、电子送达、邮寄送达、上门送达及公告送达“五位一体”的送达体系。截至11月18日，集约化送达中心已发起送达任务2902次，送达成功2046次，真正实现了让“信息多跑路、人员少跑腿”。

　　当天，还通报了另外3起诉前调解经典案例。

　　案例一

　　【基本案情】

　　蒋某在2019年年底向王某租赁厂房一处用于经营服装生产，一次性向王某给付租金28000元。年前并未投入生产，年后受疫情影响，蒋某未能正常进行生产，该厂房一直空置。蒋某认为其未实际使用厂房，要求王某返还租金，遂诉至高邮法院。

　　【调解过程】

　　调解员在收到纠纷后，一方面考虑到租赁合同已实际履行，向蒋某进行解释，与其多次进行沟通，告知其租金支付的必要性；另一方面也将疫情以来蒋某遇到的困境向王某进行介绍，希望其能考虑到疫情的特殊情况，进行部分减免。最终双方当事人均作出让步，对调解员的建议表示理解，由王某向蒋某返还租金1万元。

　　【典型意义】

　　今年初，新冠肺炎疫情对我市企业的生产经营造成了一定影响，本案中，高邮法院调解员正是考虑到疫情的特殊性，耐心与双方进行沟通，同时向蒋某普及相关合同法律知识，起到了良好效果。在双方均对疫情的特殊情况表示理解后，考虑实际情况，有针对性制定调解方案，最终双方当事人均对调解结果表示满意。

　　案例二

　　【基本案情】

　　李某等16人在某婴幼儿保健馆充值办理了游泳卡，充值金额从几千元至上万元不等。2019年12月份，该保健馆因设备维护闭馆。后由于受到新冠肺炎疫情的影响，保健馆一直没有开门营业。2019年7月开始，李某等人联系客服均未收到任何回复，李某等人遂向邗江法院提起诉讼，要求保健馆负责人退款，共计约10万元。

　　【调解过程】

　　邗江法院调解员收到起诉材料后，首先安抚好消费者情绪，并通过多种途径联系到保健馆负责人，耐心细致地依法做其思想工作。保健馆负责人表示因受疫情影响，保健馆严重亏损，为避免亏损扩大只能被迫关闭，同时其也表示了疫情对其影响导致其资金窘迫。调解员在详细了解情况后，告知保健馆负责人要换位思考，既要面对困难，也要诚信经营。经过耐心沟通，该负责人同意进行调解。在调解员的主持下，双方就充值卡中的余额进行了核算，并制作了调解协议。保健馆负责人表示将尽快返还各消费者的余额，同时承诺如果还有其他消费者申请维权，其也将继续妥善处理。

　　【典型意义】

　　矛盾纠纷的解决不一定需要法院判决，定分止争有多种途径。本案中，调解员通过深入了解双方的争议以及造成争议的原因，让矛盾激烈的双方当事人回归冷静，并充分考量疫情原因，最终促使双方争执平息。

　　案例三

　　【基本案情】

　　贾某雇佣谭某参与某项目施工。谭某因在施工过程中遭受上方物体坠落砸伤，进入某医院治疗，期间的医疗费由贾某支付。出院后谭某在某司法鉴定中心进行了后续治疗费的评估和误工期、护理期、营养期的鉴定。后因赔偿金额及给付方式等问题，双方产生纠纷，贾某诉至高邮法院。

　　【调解过程】

　　因贾某已为谭某购买保险，双方对事故发生的经过均没有异议，分歧主要是赔偿款的赔付方式等具体细节。高邮法院调解员多次联系了双方当事人，就焦点问题分别对各方当事人进行分析说理，建议双方各退一步，站在对方立场，换位思考。此后，又经过多次反复的沟通，本着解决问题的目的，相互体谅，终于在电话中基本达成了一致。后谭某的律师到场与贾某签下了调解协议书，双方握手言和。

　　【典型意义】

　　通过调解员的调解，双方从开始的巨大分歧到完全达成一致意见，经历了不理解不信任到相互体谅相互理解的过程。调解员通过让双方当事人换位思考的方式，设身处地的为双方打算，想当事人所想，慢慢打开当事人的心结，让双方当事人能理性面对赔偿，依法主张权利，最终促成双方协议达成，让纠纷得到圆满解决。

　　（来源：江苏广电扬州中心站/王泽坤  通讯员/扬法宣 编辑/玉洁）