航拍新闻、求婚告白、快递送货……如今，越来越多的民用无人驾驶航空器进入百姓生活，并在灾害调查、气象预防、反恐维稳、排污减排等领域发挥着越来越重要的作用。但多数情况下，无人驾驶航空器操作者没有空中交通管理意识、不知道如何向空管部门报备飞行计划，这种“黑飞”情况发生在机场周围时，就会危及机场的正常生产秩序、危及公共安全。如果是敌特在使用，就危及着国家安全。

　　根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国刑法》等7个法律法规，7月19日，中国人民解放军东部战区空军参谋部、江苏省公安厅、中国民用航空江苏安全监督管理局联合发布《关于加强无人驾驶航空器管理维护公共安全的通告》。

　　三部门联合《通告》 发布之日起施行

　　5月17日，全国首批155个民航机场的禁飞保护数据对外公布，江苏省内的南京禄口机场、徐州观音机场、南通兴东机场、连云港白塔埠机场、扬泰机场位列全国首批名单之内，被确立为无人机禁飞区。与此同时，国家民航局发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，要求自6月1日起，对质量在250克以上的无人机实施注册登记。7月19日，中国人民解放军东部战区空军参谋部、江苏省公安厅、中国民用航空江苏安全监督管理局联合发布《关于加强无人驾驶航空器管理维护公共安全的通告》。

　　《通告》明确规定：升放无人机，应当遵守有关法律、法规、规章和管理规定，不得随意升空放飞。除特别批准外，任何单位、组织和个人禁止在以下保护区域升放无人机：各地公布的机场净空保护区，包括：南京禄口国际机场、徐州观音国际机场、无锡硕放国际机场、常州奔牛国际机场、南通兴东国际机场、扬州泰州国际机场、盐城南洋国际机场、连云港白塔埠机场、淮安涟水机场和军用机场等净空保护区；政府机关、军事机关、军事设施、水电油气设施、危化品单位等重点部位；机场车站、港口码头、景点商圈等人员稠密区域；大型活动、重要赛事现场，以及政府临时公告的禁止飞行区域。

　　前款规定的保护区域内，未经特别批准，同样禁止升放其他各类“低慢小”航空器。包括：轻型和超轻型飞机、轻型和超轻型直升机、滑翔机、三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、航空航天模型、空飘气球、系留气球等。无人机生产、销售厂商、使用单位和相关协会组织等，从事培训、试飞、作业的，可依据《通用航空飞行管制条例》向相关职能部门申请划设可飞空域、申报飞行计划，经批准后方可实施。根据社会需求和安全条件，将划设一定范围的可飞空域，及时对外发布、简化报备手续，供航空爱好者升放无人机。

　　凡起飞重量250克以上（含250克）的无人机使用单位、组织和个人，必须按照《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》的要求进行实名登记。现有存量无人机实名登记应当在2017年8月31日前完成，新购无人机应当按规定及时实名登记。《通告》鼓励广大群众发现、规劝和举报相关违法违规升放行为，举报线索经查实的，将按规定予以奖励。

　　“黑飞”危害大 南京一无人机闯入机场14个航班受到影响

　　根据有关实验，一只重1.8千克的鸟与一架飞行速度为960公里/小时的大飞机相撞，产生的冲击力比炮弹还大。一般的消费级无人机的重量为1.5千克至150千克，通常由质地坚硬的材料制成，无人机若与高速飞行的飞机相撞，严重时可能造成机毁人亡的惨剧。另外还可能造成地面人身财产安全等。无人机“黑飞”干扰民航班机起降、影响公共安全等违法行为也屡屡发生。

　　4月20日晚，南京禄口机场一架无人机闯入机场，导致14个航班受到影响，损失达数十万元；4月14日至4月30日，成都双流机场接连发生9次无人机扰航事件，造成135个航班备降、数百个航班延误、数万旅客出行受阻滞留机场；5月12日晚，重庆机场受到两起无人机干扰，共造成重庆机场40余个航班备降，60余个航班取消，140余个航班延误，上万旅客受影响……

　　2017年1月至6月，全国发生了10余起航班备降或返航，影响旅客万余人。尤其是最近的深圳、南京等地的无人机干扰航空器和机场运行事件频发。

　　对“黑飞”必要时予以直接击落 造成后果最高可追究刑事责任

　　军队、公安、民航联合发布的《通告》第六条：对违反上述规定，擅自升放无人机等低慢小航空器的，相关职能部门将依法采取紧急处置措施；构成违反治安管理行为的，公安机关将依法予以治安管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。