今年1月1号起，“全面二孩”政策开始实施。有调查显示，有70%—80%的育龄妇女表示可以生二孩，但真正愿意去落实的只有约30%。今年的全国两会上，“全面二孩”这一话题继续引发人大代表和政协委员的关注。

　　以江苏为例，单独二孩政策实施近两年，到去年底，全省共受理申请7.6万例，但实际出生2.3万人。为什么育龄妇女的二孩生育意愿不高？作为一位“二孩”妈妈，全国人大代表、无锡市锡山区山联村党总支副书记朱虹说，她特别能够理解大家的选择。

　　“你生一个二胎，肯定会一个精力和金钱的投入。你知道什么最困难吗？就是上学，学前教育。”朱虹说，她不是个称职的妈妈，因为眼下两个孩子都是由老人打理。

　　其实，这不是个案，是缩影。二孩落地后，面临多个问题。有高校调研机构日前曾从育龄妇女中随机筛选出40万个样本调查，结果显示，不愿意生二孩的主要原因包括：教育费用太高、婚嫁成本高、没有精力带孩子等等。

　　全国人大常委会委员、中国社会科学院副院长蔡昉犀利指出，“全面二孩”不光是女人自己的事情，它涉及到社会各个方面：“就是说我们放开二孩，我们还要创造条件，降低人们养育孩子的成本，就是社会保险好一些，或者说孩子入托容易一些，上学容易一些，基本的义务教育均等化程度提高一些，甚至会在产假、父母双方的产假等等方面做出相应的制度安排，才可以提高他们生育意愿。”

　　发达国家的经验同样表明，政府公共服务支出的比重和生育率成正相关。今年的两会上，也有人大代表带来了相关的建议。比如全国人大代表、南京外国语学校朱善萍老师就提出，要投入大量的人力、物力、财力来发展学前教育。

　　全国人大代表、南京理工大学教授、博士生导师吴晓蓓说：“有些单位幼儿园确实是职工后勤的很重要的保障，像我们在学校里就是这样，有的最晚可能到6点才下班，这个时候我们的幼儿园根据学校时间的调配做一些变动，职工他就放心了。这只是一个因素。这些配套的东西我觉得还是要细化，做做好。”

　　全国人大代表、省卫计委主任王咏红则表示，全面二孩放开后，大城市优质妇产资源、产房紧张局面将进一步加剧，所以医疗配套资源也必须跟上。“加强妇幼健康机构标准化建设，引导其他医疗机构增设产儿科住院床位，加大产科、儿科和助产士专业人才的培养力度。”

　　总之，只有当经济压力变小了，社会保障变完善了，解除了各种后顾之忧，“二孩“的准妈妈们才能安心生育。