镇江铁瓮城遗址2013年被国务院公布为全国重点文物保护单位。但在这个铁瓮城遗址附近，却有一处超过1万平方米的违建。它不仅盖在了铁瓮城遗址控制范围内，还蚕食了烈士陵园的一段围墙。但镇江的多个执法部门，面对这处违建却历时8年、无从下手。这究竟是怎么回事呢？

9日上午，荔枝新闻记者来到镇江烈士陵园的西北角。这处建筑与陵园连为一体，并无围墙分隔。镇江烈士陵园负责人表示，这幢楼原来只有2层，2007年开始建设，这几年来一直建建停停，蚕食了烈士陵园的一段围墙，最终变成了5层楼。烈士陵园负责人表示，按照国家民政部的规定，烈士陵园周边要保持安静严肃，这幢楼建得这么高，肯定会对烈士陵园的视野等方面造成影响。这些年来，不仅仅是他们单位，周边群众也多次反映过此事，但始终未能改变客观事实。

除了影响到烈士陵园，这处房屋也影响到了邻近的全国重点文保单位——镇江铁瓮城遗址。镇江市文广新局文物处处长张小军表示，这处建筑未经批准、就盖在了铁瓮城遗址建设控制地带，已经违规。

那这到底是一处怎样的建筑呢？走进这所尚未完工的建筑，室内到处堆放着建筑垃圾。

知情人表示，这处建筑所属地块为原镇江合金铸造厂，在2004年进行了改制。后又由胡某接手，获得了2500平米的旧厂房。2007年胡某推倒原有厂房，并推倒相邻的镇江烈士陵园40多米围墙建房，其间没有办理任何手续。

那房屋的产权人对此又作何表态呢？记者拨打了胡某的手机，得知记者的采访意图，胡某显得非常抵触，他表示，这栋建筑是有合法手续的。

事实真的如此吗？记者首先找到了镇江市规划局。一位工作人员表示，因为没有获得建设规划许可证，这几幢房子都是违建。工作人员表示，胡某曾多次到镇江市规划局申请补办手续，但因未取得文保部门的同意没有通过。

既然规划、文物部门均认定这处建筑违规，为何在长达8年的时间里，它一直存在呢？在调查过程中，镇江市多个行政主管部门都向记者提到了一份有关“首犯不罚”的文件。2008年镇江市文物管理委员会办公室的一个文件写到，依据招商引资来镇江投资的企业实行‘首犯不纠’的精神。同时，鉴于此处建筑行为是在已有建筑物基础上增高建筑的状况，故同意不予拆除。2009年，镇江市规划局行政处罚委员会议纪要中也作出了明确结论，该违法建设系招商引资项目，根据“首犯不罚”的原则，决定不予行政处罚。那这个“首犯不罚”到底是什么规定呢？记者查阅发现，它指的是公布于2005年10月28日的《中共镇江市委、市政府制定提高行政效能优化投资环境的十项规定》中的第六条“严禁以罚代管”：“行政执法机关对企业违规行为的查处，应以教育为先、督导整改为主，严禁以罚代管。对首次发生违规行为的企业，非主观故意、没有造成严重后果的，原则上只要能接受教育，并按照行政执法机关提出的整改措施及时纠正的，不予行政处罚。”

采访中，镇江的多个部门均表示，正是这份文件，让他们对这处违建束手无策。但是记者发现，这份文件中“首犯不罚”是有两个前提条件的：那就是“接受教育，并按照行政执法机关提出的整改措施及时纠正”。但是这处建筑屹立八年岿然不动、显然并没有接受教育、并及时纠正，也就是说它并不适用于“首犯不罚”的条件。专家表示，镇江市相关部门以“首犯不罚”为理由、不查处这处违建、有“懒政”之嫌。

目前这一情况已经引起了镇江市政府的重视。京口区防违办工作人员表示，针对这处违建，镇江市行政执法部门已经重启调查程序。

对于此处违建何去何从，我们将持续关注。