江苏教育频道记者黎明发自2015江苏两会现场。

为了推进城乡义务教育均衡发展，我省实施了中小学校长和教师交流制度，在取得一定成效的同时也暴露了不少问题。如何变“被交流”为主动交流，如何确保名师骨干在轮岗交流中获得发展，引发了省两会代表委员的热议。

交流实际效果与预期有差距

常年从事教育工作的省政协委员刘毓航告诉记者，我省提出，义务教育阶段要实现15%的教师流动，现在校长、教师交流逐渐成为一种“新常态”，但实际效果与预期差距很大。一项对江阴市部分轮岗交流的校长、教师的问卷调查和访谈显示，认为效果较好的只有15%，认为一般和较差的在70%以上。

省人大代表、苏州市实验小学校长林红也在调研中发现，有的学校为了保障自身优势，不会把专业能力突出、敬业精神强、影响力大的名师派出交流；有些派出交流的老师是“被流动”，工作敷衍了事，身在曹营心在汉；极少数来自薄弱学校的教师觉得自己反正是“过客”，不珍惜到名校学习、实践、提升的机遇，导致所带班级质量严重滑坡，引发学校、学生和家长的不满。

让教师由学校人变成“区”里人

为了完善中小学校长和教师交流制度，不少代表委员建议，应该以人为本进行交流制度的顶层设计，建立保障支持服务体系。省政协委员刘毓航表示，我们义务教育发展到今天，应该提出标准化建设，包括校舍设施设备的标准化，更重要是内涵建设的标准化，落实在师资队伍的建设上，更有意义。

代表、委员还建议改革教师人事制度，尽快建立“县管校用”的义务教育教师管理制度，取消固定化的“校籍”，由县级教育行政部门会同有关部门统一管理教师人事关系和聘任交流，使教师由“学校人”变成“系统人”或“区域人”，为校长、教师资源的均衡配置提供制度保障。通过创建教育联盟或教育共同体，实行集团化办学、捆绑式办学等新模式，发挥优质校的辐射引领作用，以此带动校长、教师的自然流动。