江苏是全国兴办开发区时间最早、发展最快、规模最大、效益最优的省份之一，目前全国的开发区类型，江苏基本都有。11月16日，全省开发区人大工作推进会在无锡召开。作为会议的举办地，无锡不仅各类开发区发展成绩斐然，开发区人大工作亦走在全国前列。开发区人大工作的探索与创新高地缘何在无锡？江苏未来又将如何全面推进开发区人大建设？

　　“无锡模式” 久久为功

　　记者从会上获悉，截至目前，共有省级以上开发区158家，其中国家级开发区47家，省级开发区111家，国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区数量均居全国第一。全省各地也因地制宜地探索形成了多种运作模式，包括行政托管、“区政合一”、准行政区模式等。在这之中，“1+1+X”开发区人大工作“无锡模式”，引得广泛关注。

　　2021年1月20日，无锡市人大开发区委员会在市十六届人大五次会议上依法设立，全国首个地方人大设立的开发区专委会落地，“1”由此诞生。

　　行动之要，思想先行。如果以此为时间节点，全国开发区人大研究会正好走过了十个年头。

　　会长黄胜平说，推动开发区发展全过程人民民主，不仅要明晰开展开发区人大工作的法定依据，还要处理好监督与发展的关系等关键问题。“法律不仅对改革创新起到保障作用，而且对改革创新有指导作用。开发区作为经济高地、科技高峰，开发区民主法治建设水平理应更高。”

　　对此，无锡依法开展了一系列有力有序有效的履职活动。无锡市人大常委会常务副主任徐劼介绍道：“2021年8月，无锡经开区首次召开人大代表的联席会议，去年该制度在全市省级以上开发区全面实施；2022年1月，除实行区政合一的新吴区和没有省级以上开发区的梁溪区外，全市所有市县区人大均设立开发区委员会；今年初，市人大常委会党组批复成立无锡经开区人大工作联络委员会，目前除江阴市已有两个开发区人大工委外，各市县区、开发区都已成立人大工作联络委员会，实现开发区人大工作联络委员会全覆盖，同时实现开发区人大工作运行制度全覆盖。”

　　人大代表联席会议代表的第二个“1”有效落地，开发区人大工作体系“X”逐帧清晰，无锡以“三年三大步”的跨越，形成了一张可向全省全国推广的“路线图”。

　　黄胜平认为，开发区人大工作“无锡样本”最显著的特点，一是形成了开发区人大工作的“制度链”，二是出台了开发区人大工作的“规章束”，三是打出了开发区人大工作的“组合拳”，四是下好了开发区高质量发展的“一盘棋”。“我们全面地、立体地观察其特点，发现完全契合全过程人民民主的要求。”

　　基层实践 亮点频频

　　无论是开发区专委会、联络委员会、代表联席会议，还是一系列政策文件的出台，足见无锡开发区人大工作的掷地有声。与此同时，当地人大工作联络委员会的履职工作也渐入佳境。

　　“我们的综合实践基地，一定要让园区的选民和园区的群众抬腿就到、推门就进！”无锡蠡园经济开发区人大工作联络委员会主任华兆哲口中的“综合”实践基地，即蠡园开发区全过程人民民主实践基地，这里不仅是蠡园开发区人大工作联络委员会所在地，还是人大代表之家、基层立法联系点、代表议事厅、开发区人大工作理论研究中心。

　　几天前，定制微循环公交专线运营情况落实质效评议会就在这里举办。当天，人大代表、街道议政代表、公交公司、园区部门和入驻企业管理人员齐聚一堂，认真听取园区微循环公交专线运行情况，就优化站点规划、提高交通快捷、确保安全出行等方面，认真评议，各抒己见。

　　“蠡园开发区打造了一个‘五位一体’的平台，可以综合我们人大的资源，然后为选民提供好服务，能够倾听民意，能够汇集民智，为开发区的高质量发展能够起到助力的作用。”华兆哲说。

　　今年5月揭牌的无锡经开区全过程人民民主实践基地同样展现出“人大代表就在身边、人民代表大会制度就在身边、全过程人民民主就在身边”的生动图景。无锡市人大常委会经济开发区人大工作联络委员会副主任许年平告诉记者，这个基地虽然“年轻”，但已开展各类民主实践活动20余场。

　　“实践基地首创了‘经开议事面对面’工作品牌，推动人民事人民议、人民事人民定。实践基地还设立了‘一镇五园’、金融街区等人大代表联系点，常态化联系选民、服务企业，助力经开区实现高质量发展、高效能治理。”

　　以往，各地开发区人大代表在履职中存在的突出问题是，代表想了解开发区情况没有渠道、提出的建议无从办理。眼下，代表联席会议让开发区人大代表有了专属人大监督和建言献策的平台。例如，去年，宜兴市三个国家级开发区召开联席会议，收到高质量代表建议78件，其中，“关于支持省级以上园区在市内设立飞地”等建议被列入宜兴市人大常委会重点督办建议。江阴临港经济开发区对在代表联席会议期间提出的34条批评、意见和建议交办有关部门，由开发区人大工委定期督促办理。

　　空港经济开发区作为全市最早的开发区，已步入高质量发展的轨道。无锡市人大开发区委员会委员、无锡空港经济开发区财政局局长吴美燕告诉记者，开发区国有资产管理情况向同级人大常委会报告制度，还有开发区人大代表联席会议议事规则等多项制度，在助力开发区高质量发展、解决群众急难愁盼问题等方面发挥了重要作用。

　　全省推进 玉汝于成

　　实践证明，“无锡模式”依法有序、相对成熟、有效管用并可复制、可推广。但从全省总体上看，开发区人大还面临着职责定位不够清晰、工作体制不够顺畅、代表作用发挥不够充分等问题与制约。

　　今年3月，江苏省人大常委会启动了开发区人大工作专题调研，在学习法律政策、开展省内多地实地调研、书面调研、借鉴省外经验的基础上，开始研究起草《关于加强开发区人大工作的指导意见》。在16日召开的全省开发区人大工作推进会上，省人大常委会人代联委负责同志介绍，江苏省人大常委会拟出台相关指导意见，从制度上对开发区人大工作进一步加强和规范等。

　　江苏未来将如何全面推进开发区人大建设？省人大常委会常务副主任樊金龙指出，要在坚持党的领导中把准定位，在坚持依法履职中明确责任，在坚持守正创新中增强活力，在坚持上下联动中凝聚合力。全省各级人大都要把开发区人大工作作为服务高质量发展的重要内容，为开发区人大工作营造良好氛围，为在推进中国式现代化中走在前、做示范贡献更多人大智慧和力量。

　　（江苏新闻广播/刘正则 无锡台 摄影/曹伟 编辑/玉洁）