信心比黄金重要。当前企业预期不够稳定、部分企业仍较为困难，既需要及时有效的政策支持，帮助解决急难愁盼，推动尽快恢复发展；又需要持续优化营商环境，给广大经营主体以稳定预期和发展信心。近日，省委、省政府印发了《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》，其中明确提出，要进一步优化营商环境，推行包容审慎监管。

　　《若干政策措施》中提出，推行包容审慎监管。落实重点领域行政合规指导工作，制定行政合规指导清单、免罚轻罚清单和行政裁量基准。企业发生违法行为的，指导企业进行合规整改，合理运用行政裁量，依法实施轻罚免罚。省发展改革委主任沈剑荣介绍，于细微处见温情，像这样“个性化”规定，文件中还有很多。

　　“比如，文件要求，对企业反映的执法方面问题，推行包容审慎监管，制定‘两清单一基准’（行政合规指导清单、免罚轻罚清单和行政裁量基准），对市场监管领域经营主体涉嫌违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，一般不对相关财物等实施行政强制措施。对绿色发展领军企业、纳入生态环境执法正面清单的企业，除特定情况外，一般不进行现场执法检查。”沈剑荣说。

　　近日，镇江某热电有限公司在向丹徒区经济发展局申报工业企业技术改造项目扶持资金，被告知公司曾被行政处罚、有不良信用记录，不符合申报要求，公司负责人心急如焚。市场监管局了解情况后，发现该公司属于较低数额罚款处罚，根据相关规定，可实行“包容期”信用监管，于是迅速帮助企业完成信用修复，企业随即顺利拿到资金补助，有效解决了生产经营难题。

　　省市场监管局副局长陈琪宏介绍，从2022年到今年上半年，全省市场监管系统先后为3.2万家经营主体依法实施免罚轻罚，其中免罚轻罚的对象是个体工商户的案件占6成，减轻小微主体经营负担效果明显，免罚轻罚相对集中在食品广告的领域。 “我们推行包容审计监管，主要目的是建立健全经营主体的容错纠错机制，通过有温度的执法，优化法制化营商环境，规范引导经营主体健康发展，增强经济的内生动力，促进经济持续回升向好。”陈琪宏告诉记者。

　　南京市市场监管局执法人员在一次检查中发现，辖区内一家餐饮店，生意火爆，但是最近店里新增加的预制菜业务却是属于超范围经营，没有资质。“就是他的食品安全经营许可证，它的范围只有热食制作。”

　　于无声处见温情。执法人员并没有对这家店铺进行处罚，而是帮助其完善手续，并请了质量食品安全专家为小店来量身定制，店主的烦恼被顺利解决。

　　陈琪宏告诉记者，包容审慎监管，既有助于维护公平公正的市场环境，也有利于减轻经营主体各项负担，《若干政策措施》中提出，要推行包容审慎监管。市场监管部门将紧紧围绕文件要求，通过有温度的执法，规范引导经营主体健康发展。

　　“今年我们将继续深化包容审慎监管的机制，着重从两个方面来着手。一是研究出台3.0版的免罚轻罚规定，优化完善免罚轻罚的规范行政处罚裁量权行使；二是推进包容审慎监管的提质扩面，加强源头治理。需要强调的是，推行包容守正监管，并不是对违法行为的随意放任，我们有严格的程序审定和标准，并将秉持宽严相济的司法理念，坚决守住安全底线。”陈琪宏说。

　　（江苏新闻广播/孙茂强 编辑/赵梦琰）