昨天（12月9日），《中国（江苏）自由贸易试验区南京片区建设评估报告（2019-2022年）》正式发布。报告认为，南京自贸片区设立三年来，围绕建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台的功能定位积极作为，改革发展的阶段性成效凸显，制度创新走在全国自贸片区前列，正步入纵深推进新阶段。

　　有的放矢、重点突破，三年探索成果显著

　　报告指出，截至2022年6月，《中国（江苏）自由贸易试验区建设实施方案》涉及南京自贸片区的113项任务中，111项已落地见效或正在推进，落地实施率达98%。南京自贸片区累计形成170多项制度创新成果，5项在全国复制推广、38项在全省复制推广。

　　“南京自贸片区创新特色鲜明，三年来，区域创新策源地地位进一步夯实，现代化产业体系加速构建，开放‘排头兵’作用进一步凸显，营商环境持续优化，形成了一批探索性、创新性、引领性的改革成果。”新华社中国经济信息社江苏中心主任陈希希分析说。

　　报告指出，三年来，南京自贸片区以提升政府现代化治理能力为目标，建设与开放型经济体制相适应的服务型、效能型、法治型政府；以服务实体经济为主轴，深化创新引领特质，制度创新撬动技术创新、产业创新、业态创新；以系统集成制度创新为核心，探索全产业链开放创新，打造高端要素“强磁场”“引力场”；以主动对标高标准国际经贸规则为路径，统筹开放与安全，建设更高水平开放型经济新体制；以融入和服务国家重大战略为宗旨，坚持为国家试制度，助力服务构建新发展格局。

　　报告认为，南京自贸片区发挥自贸试验区与国家级新区“双区叠加”优势，聚焦重点领域和关键环节累计制定出台政策文件80余项，有的放矢、重点突破。聚焦生物医药全产业链开放创新，“一区一特色”改革深入推进。响应数字经济时代要求，树立“数实融合”新标杆。

　　资源集聚、特色鲜明 涌现系列典型案例

　　报告梳理并列举了南京自贸片区的一系列典型创新案例。

　　在加速政府职能转变方面，南京自贸片区率先实现行政审批效能“1230”升级，使开办企业在1个工作日即可内办结，不动产登记在2个工作日内即可完成，重大产业项目施工许可30个工作日内即可完成；开展“一业一证”改革试点，将22个与民生相关行业纳入改革范围，把多张许可证件整合为一张《行业综合执业证》，办理时限最快提速97%，申请材料精简66%，填表要素减少81%。

　　在创新外贸发展模式，提升贸易自由化、便利化水平方面，南京自贸片区在全国率先推出“基础+特定”资质备案新模式，简化食品、化妆品等特定业务进口流程，将审批时间压缩70%；率先推出出口纺织品碳中和标识解决方案，探索构建低碳贸易认证体系；率先推出FTA（自由贸易协定）惠企“一键通”智慧平台，实现关税优惠“一键查询”、原产地规则“一键判定”、原产地证书办理“一键直连”、实时汇率和FTA政策“一键知晓”。

　　一系列的改革措施，正在助力南京自贸片区加快产业转型升级，有力提升区域经济竞争力。报告指出，在集成电路产业领域，南京自贸片区已聚焦IC设计、EDA等核心领域，推动区域上下游企业协同发展、加速集聚，形成涵盖芯片设计、晶圆制造、封装测试、终端制造等完整产业链。生命健康产业聚焦创新药、高端医疗器械、精准医疗服务等重点领域，培育8家上市企业，集聚2家独角兽企业、23家培育独角兽企业、10家瞪羚企业。

　　“获批三年来，南京自贸片区创新发展特色日益鲜明，高端创新资源快速集聚。”南京江北新区管委会主任、党工委副书记吴勇强说，近年来南京自贸片区已集聚海外高层次人才与归国留学生万余人，落地100多个国际创新合作项目，40多家企业布局海外研发中心。   

　　提质增效，共商路径，扬蹄奋进新征程

　　下一步该如何发力？当天，中国（江苏）自由贸易试验区南京片区“自贸提升战略”研讨会同步召开，知名智库专家学者共同探讨如何践行提升战略。商务部研究院区域经济研究中心主任张建平提出，江苏自贸试验区可基于制造业优势，加快培育一批在全球价值链、创新链上有组织力、协调力的跨国公司。复旦大学社会发展与公共政策学院党委书记尹晨，建议各自贸试验区应对标国际高水平经贸规则中的具体条款开展压力测试，推出引领亚太经贸规则的制度性公共产品，同时在体制机制等方面做好应对外部冲击的准备。

　　围绕优势产业，加快改革开放步伐是与会专家讨论的另一个焦点。江苏省政府研究室副主任臧建东认为，“南京自贸片区下一步可针对江苏省生物医药产业发展中存在的突出矛盾和问题，在优化产业发展环境、提升产业竞争实力、强化‘数智赋能’等方面定向发力，大胆探索，为我省生物医药产业高质量发展、加快建设全国生物医药创新发展高地作出应有的贡献。”南京大学商学院教授、博士生导师韩剑认为，南京自贸片区可以在服务业扩大开放领域作出更多探索。

　　据悉，未来南京自贸片区将立足“两区一平台”定位，聚焦“实施自由贸易试验区提升战略”，主动在对接高标准经贸规则、探索高水平制度型开放、打造前沿产业特色集群、推动数字经济与服务贸易创新发展等方面先行先试，努力形成更多在全国、全省有影响力的可复制可推广改革经验，更好地发挥开放“试验田”作用。

　　（江苏新闻广播/丁凤云 编辑/赵川）