记者今天（4月11日）从江苏省司法厅获悉：江苏省南通市作为全国生态环境损害赔偿制度实践引领区，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极探索生态环境损害赔偿实践，推动生态保护修复。

　　截至今年3月底，南通市累计签订生态环境损害赔偿协议490份，赔偿金额1.54亿元，赔偿案件数在全国地级市中居第一。

　　破解“企业污染、群众受害、政府买单”困局，构建“1+7+2”生态损害赔偿制度体系。

　　南通市坚持“谁污染、谁治理，谁损害、谁赔偿”原则，于2017年在全国率先开展生态环境损害赔偿改革试点。出台《南通市生态环境损害赔偿制度改革实践引领区建设实施方案》，统筹推进赔偿改革工作。“7”是指制定出台案源筛选、现场调查、索赔磋商、鉴定评估、修复监督、资金管理、信息公开等7个办法，规范全周期操作流程。“2”是指印发生态环境损害赔偿工作指南和工作规程，进一步细化要求，增强制度可操作性。今年3月，根据民法典规定，在已有生态损害赔偿制度体系基础上，又在全国率先出台《关于办理生态环境损害赔偿案件适用惩罚性赔偿的意见》，有效化解惩罚性赔偿适用情形难确定、赔偿金额难计算等问题。截至3月底，南通市累计签订赔偿协议490份，赔偿金额1.54亿元，赔偿案件数在全国地级市中居第一。

　　践行“环境有价、损害担责、应赔尽赔”理念，生态损害赔偿制度创新领跑全国。

　　南通市创新实施简易评估程序，建立损害赔偿专家库制度，对事实清楚、损害程度小的案件，行政部门与赔偿义务人共同委托专家出具评估意见，大幅提高案件办理效率。建立执法联动机制，实现检察建议办理、违法案件索赔、索赔磋商监督“三到位”。检察机关深度参与案件办理，在赔偿责任合理分配等方面提供强有力法制保障和规范指引。将损害赔偿嵌入执法流程，同步追究赔偿义务人行政、民事或刑事责任。充分运用自由裁量权限，对积极履行赔偿或修复义务的，在行政处罚、案件审理时酌情考量，企业履行赔偿义务的主动性明显增强。对义务人有赔偿意愿但无足够能力的，通过替代修复、劳务代偿等多渠道落实赔偿责任。截至目前，替代修复案件赔偿金到账率99%，修复案件修复完成率100%，真正实现“应赔尽赔”理念。

　　绘就“蓝天白云、清水绿岸、田园风光”景象，生态损害赔偿取得积极成效。

　　通过近4年生态损害赔偿实践，南通有效化解突出环境问题200余个，省级以上越级信访案件连续两年大幅下降，获生态环境部表彰。2020年全国公共服务质量监测通报显示，南通在110个监测城市中，生态环境领域测评满意度排名第一。先后建成国家生态园林城市、国家森林城市，五山滨江片区生态保护修复成为全国典范，2021年10月被国家生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。积极总结提炼生态损害赔偿南通经验，先后向生态环境部报送经验材料7份，典型案例11个。2020年9月，生态环境部等十一部委印发的《关于推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》中，吸收采纳了众多南通经验做法。南通生态损害赔偿的经验做法已被广泛传播，为全国生态损害赔偿工作提供“南通样板”。

　　（来源：江苏广电融媒体新闻中心/许宸  通讯员/黄韬 编辑/蒋婕）