为做好新发展阶段城市工作，全面提升城市发展质量，不断满足人民群众对美好生活的向往，近日，江苏省出台《关于实施城市更新行动的指导意见》。那么，其中哪些亮点？又有哪些目标？

　　《意见》明确目标：到2025年，打造一批体现江苏特色、代表江苏水平、国内起到示范效应的城市更新试点项目，城市更新政策机制、标准体系、方式方法初步确立。到2035年，具有江苏特色的城市更新体制机制更加完善，美丽宜居城市建设目标全面实现，建成美丽中国的江苏典范。

　　记者注意到，《意见》明确实施“七大工程”的重点任务。包含实施既有建筑安全隐患消除工程、实施市政基础设施补短板工程、实施老旧住区宜居改善工程、实施低效产业用地活力提升工程、实施历史文化保护传承工程、实施城市生态空间修复工程、实施城市数字化智慧化提升工程等七个方面。

　　其中，在实施老旧住区宜居改善工程方面，意见提出，支持老旧小区 “15分钟生活圈”内城镇低效用地再开发整理腾退出的土地，优先用于教育、医疗卫生、托育、养老等设施，打造完整社区。围绕“一老一小”需求，加强适老化、适幼化改造，建设全龄社区。江苏省规划设计集团城市更新规划设计院副院长王海勇告诉记者，这些内容可以看出，住区的改善要在补短板的基础上打破围墙，从更高层面去进行提升。

　　“我们江苏的城市是有一些梯度差异的，老城区还是有补短板的，包括公共服务的一些功能，公共空间的一些改造，包括老城区内还有一些棚户区，我觉得确实都需要去投入的。城市中心的老旧小区改造绝不是城市更新的一个比较理想的方式，（需要）在街区层面上去研究它的存量资产怎么盘活。”王海勇分析说。

　　在实施低效产业用地活力提升工程方面，《意见》提出，坚持“先立后破”，引导不符合导向或效益低下产业退二优二、退二进三，积极推进存量用地盘活利用。王海勇介绍，考虑苏南、苏中、苏北城镇化发展的进程不同，各地在城对工业、产业转型也有不同的需求，所以这份《意见》提出了针对性的方向。“我们真正的面广量大的城市已有的建设空间，居住空间也就在30%左右或者多一点，而我们的制造业或者产业空间，甚至还有一些比方说公共空间等，还存在着一些低效或者低质量的问题，比如高排放、高耗能或者产出效益不高等，这些和城市整体的产业转型是直接相关的，特别是在于老城区和这个城市生活结合比较紧密的一些制造业空间，‘退二进三’的可能性是更大一些。”

　　值得一提的是，《意见》要求各地开展城市更新体检评估，系统评估区域发展现状，诊断“城市病”问题，并根据体检评估发现的问题和短板，统筹考虑历史遗留问题的解决，制定至“十四五”末的城市更新行动计划。同时，编制更新项目实施方案，开展城市更新试点工作。针对城市更新重点任务，省级建立竞争性试点申报制度，组织各地开展试点申报，以点带面，稳妥推进。通过试点积累经验、形成示范，逐步推广。同时，引导金融资本、社会力量参与城市更新。鼓励有条件的地方进行城市更新相关立法工作。

　　此外，《意见》还明确了负面清单事项，比如，在城市更新中应采用“微改造”方式，不得脱离地方实际，不得搞运动式推进，不得未批先建及违规编制、修改、批准和实施国土空间规划，不得违法违规变相举债，切实防范金融风险，防止城市更新变形走样。

　　对此，王海勇认为，这体现了底线监管思维。“比方说所谓大拆大建大规模搬迁居民，棚户区一拆环境改善了，我们配套服务设施可能也跟上了，但是在供给提高的同时，老百姓生活的文化没有了，甚至有一些地块，因为经历了高强度的拆迁，城市的基础设施、公共设施开展空间承载力也会存在不够的情况，所以树立城市建设的底线思维非常重要。”
（来源：江苏新闻广播/姜奇卉 编辑/蒋婕）