如今，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域。《江苏省数字经济促进条例》（草案）1月12日提请省十三届人大常委会第二十八次会议审议，聚焦重点领域、关键环节，计划在打牢数字基础设施、加强原始创新能力、夯实人才等方面作出创制性规定，打造数字中国建设江苏样板。

　　据初步测算，2021年江苏数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重预计为10.3%左右，位居全国前列，数字技术与实体经济加快融合，新业态新模式加速涌现，对经济社会支撑引领作用持续增强，在应对新冠肺炎疫情中数字经济发挥重要作用，成为推动江苏省高质量发展的新引擎。同时，江苏省先后出台了《关于深入推进数字经济发展意见》《江苏省“十四五”数字经济发展规划》《江苏省“十四五”新型基础设施建设规划》等政策文件，推进数字经济产业发展。

　　什么是数字经济，重点抓手落在哪？针对数字经济内涵和概念不明晰等问题，条例草案首先明确了数字经济的基本定义，指以数据资源作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。其次，针对江苏省数字科技基础研究薄弱、关键技术受制于人、企业数字化转型慢的问题，条例草案突出遵循“创新引领、人才支撑、数据驱动、融合赋能”等原则。

　　明确数字基础设施部署

　　针对省缺乏数字基础设施发展规划、缺乏阿里巴巴、腾讯等头部平台企业等问题，条例草案提出将数字基础设施的建设布局纳入国土空间规划，建立跨行业基础设施多规合一体制机制，推动数字基础设施共建共享；推进绿色高效的算力基础设施建设，统筹全省数据中心合理布局；推进物联网、车联网等融合基础设施建设，加速交通基础设施网、能源网与信息网络融合发展；推进未来网络试验设施等创新基础设施应用，部署建设人工智能技术应用平台和重点领域大数据训练平台。

　　发挥数字技术创新的引擎作用

　　一是大力开展核心技术攻关，力争在基础领域和前沿技术领域取得创新突破。二是建设国家和省创新平台以及技术创新体系，加强产学研合作和技术成果转化，推进产业链核心企业带动上下游企业协同创新。三是推动数字技术在政府治理中的创新应用，逐步实现政府履职全业务、全流程数字化。

　　聚焦数字经济核心产业发展

　　随着大数据和人工智能等技术的飞速发展，数字经济成为全球经济增长的新动力。如何让数字经济作为江苏转型发展的关键增量？条例草案提出推进数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业等数字经济核心产业发展：一是在集成电路、工业机器人、电子元器件及设备制造等数字产品制造优势领域，打造产业集群，培育优势产业链。二是发展互联网相关服务，电信、广播电视和卫星传输服务等数字产品和服务，构建安全可控、开放协同的现代软件产业体系，培育数字技术应用场景。三是推动互联网平台规范发展，促进数据要素等资源集成共享和优化配置。

　　同时，运用数字技术推动传统产业转型升级。例如，在制造业方面，实施制造装备、生产线、车间、工厂的智能化改造和产品智能化升级，大力发展工业互联网，推进生产性服务业数字化。在服务业中，推动数字技术与生活性服务业深度融合，应用于各类生活场景。数字化“赋能”农业农村建设，条例草案还提出加快信息技术和智能农机装备推广应用，加快推进粮食和物资储备数字化建设。同时，加强数字技术在园区的融合应用，提升园区数字化管理服务能力，鼓励支持企业、科研机构、高等院校等各类主体提供产业数字化转型服务。

　　构建数字经济全要素发展体系

　　具体来看，《条例》内容详细、覆盖面广，共八章八十四条，分为总则、数字技术创新、数字基础设施、数字产业化、产业数字化、数据利用促进和规范、激励和保障、附则等八部分，力图构建数字经济全要素发展体系。

　　数据是数字经济核心生产要素。《条例》提到，针对省公共数据共享开放度低、个人信息非法采集和利用、数据交易模式不健全等问题，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快培育数据要素市场，保障数据依法有序流动。规范公共数据管理，统筹推进公共数据平台应用，改进提高监管技术和手段，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程。在关注度较高的个人信息数据安全保护方面，明确“任何组织和个人开展涉及个人信息的数据处理活动，应当遵循合法、正当、必要原则。”

　　数字经济也不仅仅是产业。根据“江苏省‘十四五’数字经济发展规划”等内容，条例草案提出，鼓励各地区、各部门、企业建立首席数据（数字）官制度，提升地区、部门数据治理能力和推动企业构建数据驱动的生产方式和管理模式。通过培训、宣传等 ，提升全民数字素养和数字技能。

　　（来源：江苏新闻广播/李秋雨 丁凤云 编辑/李时）