今天（12月30日）下午，倍受关注的《南京市雨花台烈士陵园保护条例》（以下简称条例）全票通过南京市十六届人大常委会第三十四次会议审议表决。据悉，该条例将按照法定程序报省人大常委会会议批准后颁布实施。

　　这意味着全国首部保护具体烈士纪念设施的“点上立法”即将进入实施阶段。“条例的制定与《南京市红色文化资源保护利用条例》进行了有效衔接，形成南京‘点面结合、相互呼应’的红色文化资源保护立法体系，将对南京市红色文化资源的保护，特别是对雨花英烈事迹与精神的宣传和弘扬提供更加坚强的法治保障。”南京市人大常委会相关负责同志表示。

　　记者了解到，二审通过的《南京市雨花台烈士陵园保护条例》共5章44条，包括总则、保护和管理、传承和弘扬、法律责任和附则。在一审的基础上，条例充分吸纳了常委会组成人员及社会各界的意见与建议，有着众多鲜明的特色内容。

　　实行分级保护制度。一审中，有常委会组成人员认为，条例草案关于雨花台烈士陵园保护范围内的保护要求过于笼统，建议突出重点，体现分级保护的原则。在二审通过的条例中，记者看到，根据保护范围内英雄烈士纪念设施的不同特征，分三个层次予以保护：北殉难处、西殉难处、东殉难处、知名烈士墓的本体区域，只能开展必要的保护工程；烈士群雕像、烈士纪念碑等中轴线纪念建筑群的本体区域，只能开展必要的保护、管理、展示工程；保护范围内其他区域，只能开展必要的环境修复、与文物相关的展示、管理工程。

　　创建特别保护制度。二审通过的条例第十五条规定，红领巾广场、共青团路和忠魂亭由少先队员、共青团员和共产党员以捐赠、义务劳动等方式建造，是传承红色基因的重要标志和象征，受法律保护，任何单位和个人不得变更其名称和用途。

　　加强自然生态环境保护制度。记者看到，条例第十七条规定“中轴线纪念建筑群、北殉难处、西殉难处、东殉难处和知名烈士墓区域确需砍伐、更新树木的，应当经市人民政府批准。”此举既提升了核心区域内的树木保护级别，又维护了核心区域庄严肃穆的纪念氛围。

　　条例还设置了一些鼓励性条款。记者看到条例第二十九条规定：鼓励少先队和共青团的基层组织争创以雨花英烈英名命名的荣誉。这一条款让雨花台区实验小学教师、前大队辅导员张娅十分欣喜。据她介绍，革命先烈身上所蕴藏的巨大精神财富是对孩子们进行红色教育的精神宝库。依托雨花台英烈事迹，学校把红色教育与中队成长结合起来，先后创建了“孙津川中队”等12支雨花英烈英雄中队，并通过“英雄中队”的系列教育活动，让孩子们在雨花英烈精神和模范人物事迹熏陶下茁壮成长。雨花台区实验小学教师、原“孙津川中队”队员王欣怡则表示，自己从雨花英烈精神的“受益者”变成了“传承者”，大学毕业后，她选择回到母校带领孩子们继续争创英雄中队。

　　作为土生土长的“雨花人”，雨花台区人大常委会副主任卞艳艳当年曾参与了红领巾广场建设捐款活动，幼年时捐出这光荣的“一分钱”激荡着她的心灵，也一直在她的记忆里熠熠闪光。“雨花英烈精神的耳濡目染，成长岁月里红色文化的洗礼，让我对雨花台有着非常深厚的感情。这里不仅是缅怀先烈的地方，现在也是市民游客休闲健身的地方，希望条例里能够更多地兼顾到这一点。”

　　记者看到，卞艳艳的期望在二审通过的条例中得到了体现。条例第二十一条规定：“陵园管理机构应当根据雨花台烈士陵园景观资源分布状况和周边居民休闲健身需要，在英雄烈士纪念设施以外的区域合理划定活动范围，并指定时段。”

　　记者了解到，为了这一条款，南京市人大法制委专门在雨花台区人大常委会召开座谈会，并委托雨花社区、能仁里社区两家基层立法联系点做民意调查。通过微信、上门征询等方式开展意见征集活动，共有80多位社区群众积极参与，表达立法诉求。在综合各方意见的基础上，条例作了如上规定。

　　姚正陆说，雨花台烈士陵园坐落在雨花台风景名胜区内，既是英烈纪念地，又是南京市民日常休闲生活的生态公园和城市客厅。作出这样的修改，让立法既凸显了英烈保护，也关照了民生需求，统筹平衡了两种关系，体现了法条的刚性约束与柔性调整相结合的特点。

　　“通过立法加强对烈士陵园的整体保护，消除或逐步解决烈士陵园及周边不利安全的因素，既是陵园保护的现实需要，也是传承和弘扬雨花英烈精神的法治需求。”南京市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民告诉记者。

　　（来源：江苏广电融媒体新闻中心/吕莹莹 通讯员/肖日东 尚世钰 编辑/汪泽）