11月3日，长三角三省一市人大社会委在昆山签署了关于发挥人大职能作用加强长三角地区应急救援工作协同的倡议书，这是继围绕医保一体化、养老服务一体化深入交流合作后，长三角三省一市人大社会委探讨的第三个合作事项，成为贯彻落实长三角一体化发展国家战略的生动实践。

　　应急救援一体化需从“特定”转向“常态”

　　第四届中国国际进口博览会开幕在即，苏州分别在昆山、太仓、吴江等地协助抓好区域综合治理工作，对进沪危险化学品车辆、危险货物运货等加强检查排查，起到了上海前哨的作用；

　　今年“烟花”台风袭击浙江期间，考虑嘉兴市现实需求，苏州市紧急准备7辆大流量排涝泵车，随时支援嘉兴市抗洪抢险；

　　今年1-4月，浙江省应急管理厅会同安徽省应急管理厅先后组织浙皖两省扑救森林火灾暨航空应急演练、2021年长三角省际区域（黄山）森林防灭火应急演练……

　　联演联训、协同实战，应急救援一体化在三省一市之间已有不少实践。实践也证明，区域联防联控是应对重特大突发时间的重要支撑，特别是在新冠肺炎疫情防控中，三省一市发挥一体化合作机制作用，迅速筑起联防联控共同防线，最大程度上保障了人民群众生命财产安全。

　　但是，长三角区域41个城市，基于经济结构形成了自成体系的各类应急工作规划格局，在政策制度、救援力量、设施建设、信息保障等方面如何协调共享，还存在一些问题与挑战。比如有与会人士指出，作为应急管理协同发展的重中之重，跨区域性质的应急救援组织机构尚未建立；还有的地方提出，紧急调派直升机对区域内某地协助救援时，在申请经停机场和油料补充上协调不顺畅，从过去应对特定环节和特定类型的风险问题，转变为更好建立高效、协同、智治的区域一体化应急管理体制机制势在必行。

　　发挥人大作用，助推长应急救援工作更好协同

　　如何破题？省市人大的立法保障和基层人大的推动落实是重要支持。“应急救援一体化涉及社会资源和人、财、物的统一调配，如何统筹资源配置，调动各方积极因素，首先需要在法律层面予以明确。”江苏省人大代表、苏州市消防救援支队支队长朱亚明坦言，目前相关法律和条例尚未涉及区域应急救援一体化建设的内容，因此，对各类各级紧急事件和灾害事故应急救援工作作出法律规定很有必要。

　　记者了解到，目前各省市都没有应急救援方面专门的法规，相关政策法规分散于不同的法规条文中，江苏省人大社会委主任委员陈正邦建议，一方面立足现状，结合各地《安全生产条例》等法律法规的修订，在应急队伍建设、物资协同保障等方面充分体现跨区域协同联动的内容；另一方面，创造条件力争协同立法，保证在关键性内容上作出一致性区域性规范。安徽省人大常委会相关负责人还提出，在法规制定和修改中围绕共性需求、体现区域特色，如城市生命线安全工程建设“合肥模式”已经在国内30多个城市以及10多个“一带一路”国家推广复制，可以对这些创新做法加以调研。

　　联动开展执法监督，联合打击跨区域违法行为，是助推长三角应急救援一体化的另一重要保障。上海市人大常委会有关负责人建议，明年三省一市针对跨区域安全生产的重点难点问题实施协同监督，江苏省人大常委会相关负责人同样表示，既可以在同一次召开的常委会就应急救援工作中的装备、物资资金投入、基地建设等既定项目的推进情况听取报告、开展工作评议，也可以围绕危险化学品道路运输、长江水上运输等共同议题，开展跨区域执法检查、调研视察等。不过，这也是一个新课题，浙江省人大常委会相关负责人表示，要推进执法协作，实现执法清单统一、处罚标准一致、跨区域执法证据和处罚结果互认等等。

　　数字赋能，“大应急”应有“大智慧”

　　此次召开的长三角地区人大社会建设工作座谈会上，还邀请了三省一市的专家、应急管理相关负责人等，共同为推进长三角地区应急救援体系一体化建设建言献策。会上，大家一致认为：聚焦数字化，充分利用5G网络、物联网等新技术带来的社会治理新契机，加快推进应急管理智能化建设，是破解长三角区域应急管理协作难点、实现应急管理现代化的有效手段。

　　江苏建成全省安全生产问题处置监管平台，接入全部重大危险源数据，实现实时监测、动态评估、及时预警处置；浙江创设“浙江安全码”，在应对台风、洪涝等极端天气中，通过事前赋码、转移时扫码、安置后转码成为重点领域、危险区域人员及时转移的利器；安徽推行“互联网+安全监管”，建设运行尾矿库安全生产风险监测预警、危险化学品安全防控监测、风险隐患“红黄牌”管理等信息系统；上海牵头建设长三角区域应急管理信息共享交互平台……防、控、救的精准度得到显著提升。

　　在上海市应急管理局副局长杨晓东看来，搭建三省一市现有灾害预警、风险感知、资源调度、协同救援的信息资源平台至关重要。“构建救援任务全员可见、应急指令自动到人、现场视频交互共享、实时情况随时报送的新模式。”同济大学城市风险管理研究院院长孙建平表示，将“数据化观、信息化管、智能化防”统筹起来，提升基础信息汇聚、现场信息获取、事故链演变态势分析能力，让智慧赋能应急救援一体化。

　　当然，最关键的还是要素的畅通流动。安徽省人大代表、清华大学合肥公共安全研究院执行院长袁宏永认为，三省一市要打破跨行政区域的管理壁垒、技术壁垒，实现基础支撑保障一体化、数据资源共享一体化、业务应用功能一体化、标准规范一体化，确保在救援上同气相求、同声相应。

　　（来源：江苏新闻广播/丁凤云 刘正则 摄影/于同化 编辑/蒋婕）