2016年《反家庭暴力法》施行以来，反家暴理念不断深入人心。同时，反家庭暴力仍属世界性难题，现阶段不同形式的家庭暴力也广泛存在。江苏今年启动了反家暴地方立法工作，剑指完善家庭暴力预防、处置、救助等多部门联动机制。公权力如何合理有效介入和调整家庭关系，非常考验制度设计的科学性。日前，省人大常委会专门进行了江苏省反家庭暴力条例立法调研。

　　不愿报警的现实

　　发生在亲密关系中的家暴，受害人一般碍于隐私不愿报警。有关部门能否主动向前一步？江宁区淳化街道天景山小区推出了“警格网格+妇联”的联动方式，把社区女民警、女辅警、女网格员等纳入妇联执委，每天在网格一日双巡中留意家暴线索。片区女民警李琳介绍所，他们目前已介入了社区内的27起家暴行为，对其中3户发放了“家暴告诫书”：

　　“比如说前几天我们的网格员就反馈一条信息，有一户居民家里是一对外来的小夫妻，晚上经常吵架，还打架，群众反响不太好，我说你先上门主动去对接一下，了解一下情况。”

　　主动上门能鼓舞起受害人的维权意识，有利于避免事态升级，江宁区综治中心去年以来的数据显示，绝大多数人否认再次受到家暴，近八成家庭生活恢复了平静。

　　但在李琳刚遇到的这起事件中，网格员上门询问后了解，夫妻俩因孩子教育问题发生矛盾，丈夫在盛怒中殴打了妻子。网格员报告后，社区、警方及妇联通过南京江宁区反家暴信息平台联手介入，警方还向男主人开出了“家暴告诫书”，受害的女主人却担心告诫书是否会对孩子未来产生影响。

　　鉴定家暴的尴尬

　　这正是“反家暴”出警的现实困境。据南京市公安局副局长张勇观察，即便报警，受害者想要摆脱暴力环境还有很多顾虑，比如对方发出“死亡威胁”、父母亲人不支持、被经济控制无处可去等等，上半年宁海路派出所处理了家暴警情19件，但绝大部分不愿意配合调查取证：“有的受害方担心对施暴方打击处理后，会因为直系亲属的犯罪记录，而影响到今后子女的就学就业，往往选择不追究对方的法律责任。”

　　张勇建议，需将反家暴教育纳入家庭教育，教育人从思想上认同家暴违法，并在家庭中发挥宣传、劝阻、制止的作用，另一方面，家暴处理涉及相当多的专业知识，最基本的就包括如何评估风险等级，2012年以来，我省在全国首创家庭暴力告诫制度并持续改进，但就目前来看，告诫书的发放主要依靠办案民警的主观判断，哪些家庭暴力行为属情节轻微可以出具告诫书的还不甚明确。

　　在南京公安局刑侦局刑事科学技术研究所，曾接到一起涉未成年人的家暴案件鉴定请求：孩子被打得浑身伤痕累累，惨不忍睹。但施暴方律师提出，孩子体表挫伤面积累计为9%，不到轻伤一级。经法医科学设计方案，统计认为达到体表面积11%，使得施暴者没有逃脱刑事责任。“那如果鉴定结果是9%呢？受害者长期处于恐惧的状态中”，调研组一行反问，工作人员也表示，这的确是一个处理盲区：“家暴里面很多属于长期的、比较轻微的，但是生活在恐惧当中，这个有累积效应，这个累积效应现在没人管，这个就是我们家暴工作的触角伸不出去。”

　　定义家暴的困难

　　我国反家暴法明确规定：家庭暴力是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。但实际上法院在这方面裁定比较慎重，认定标准较为严格，有的地方还在沿用老观念，比如一定要持续的、长期的、多次动手才是家暴。此次立法调研中，不少人就提出，家暴的定义不能停留在传统的认知上，既要重视显性暴力，又要关注隐性暴力，对家暴的定义和范围作出科学的界定。

　　怎样才算家暴？除了《反家暴法》提出的情形外，立法调研组还提出，网络家暴也会构成家暴，目睹家暴的未成年人也是受害者等。反家暴专家、江苏警官学院副教授王燕介绍，发达国家如美国、英国、加拿大是以亲密关系来定义家暴：“亲密关系比如曾经谈过恋爱，然后发生暴力行为，那么在这些国家也属于家暴；离婚后不停跟踪、骚扰，让你不得安宁、让你不能再婚，从这些国家目前标准来看也属于家暴。”

　　立法调研组认为，家暴表现形式很复杂，除了肢体暴力，其他的一些暴力很难用一个标准将其确定下来，但在立法中仍要细化具体化，避免未来无法可依的情况。

　　联动维权的打通

　　为家暴受害者维权，江苏以实践证明多部门联动出手效果比较好。秦淮区法院党组副书记、副院长刘斌介绍说，通过他们的一起执行人身保护令案件，就是与公安共同配合，一起到受害人家里做工作：“可以说，公安带来的震慑效果是超过法官的。加强公安和法院的联动，能够扩大执行效果，也扩大了社会影响力。”

　　江苏各地也已经以不同方式在探索构建公安、法院、人民调解、民政、妇联等职能部门和社会组织的联防联动机制。如去年，常州9部门联合依托社会治理大数据平台，共同建立“幸福e家”婚姻家庭智慧治理数据平台，较好实现了对家暴案件的及时研判、分级处置、跟踪回访、精准干预。省妇联主席张彤表示，为了使发现报告机制和联防联动机制能有效运行，建议制度设计上将家庭暴力、家事纠纷排查纳入网格化管理服务内容：

　　“包括落实强制报告制度，推广‘将举报家暴纳入见义勇为奖励’的这样一个创新做法。这些做法是发端于常州，我们也是期待能够树立‘家暴不是家务事’的正确导向。”张勇则建议，联动处置机制需考虑家暴发生特点，建立家庭暴力夜间联动处置机制。“有的基层单位认为，辖区80%以上的家暴警情发生在夜里，公安是24小时工作，处理后和相关部门缺少一个夜间沟通对接环节。”

　　除了现场处置，如何为受害者提供长期稳定保护，不少人还提出，需要“矫治施暴者” 。省人大常委会委员、镇江市医疗集团副理事长孔繁芝建议，应完善公民心理健康服务，从源头解决加害人继续实施家暴的问题。王燕也建议，应当关注长期实施家暴的施害人的心理状况，对其社会危害性进行评估：　“疫情前我每个月都要到女子监狱做心理辅导，受害人反映有的施害人在法律惩罚之后仍然会重复家暴。我觉得可以强制要求施暴者接受心理干预和行为矫正，否则回归后仍然是危害社会的毒瘤。”
（来源：江苏新闻广播/丁凤云 编辑/蒋婕）