7月28日，全省推进基层整合审批服务执法力量现场会在江苏扬州召开。这个现场会，也是江苏“三整合”改革由试点向1257个乡镇街道全面铺开的推进会。

　　一个国家的治理，根本立足点在于基层。为打通“最后一公里”，根据中央对于基层治理体制创新的明确要求，江苏今年1月正式启动基层“三整合”改革，出台《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，印发《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》，并在南京、苏州、扬州等7个设区市开展试点，复制推广前期经济发达镇行政管理体制改革中探索形成的“1+4”模式，即“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”。

　　在扬州市广陵区李典镇行政审批局，记者看到，全镇各重要节点路段、在建工地全貌清晰、实时地显现在指挥中心的大屏上。李典镇行政审批局局长 朱军告诉记者，“我们的为民服务中心窗口是今年5月份刚刚新建的，有十几个窗口，目前已经正式启动15个，包括我们的综合服务窗口，一些叫派驻的公安、税务等等派驻窗口。”

　　“通过网格员的铁脚板，我们把老百姓所需要办理的事项数据信息进行收集收集，然后网格员会主动上门为老百姓收取一些必要的审批要件，统一到我们镇及行政服务中心进行一个审批，基本上达到了老百姓不出门，不用跑路。”

　　而在邗江区西湖镇，刚安装好不久的崭新设备已经发挥出“智慧大脑”的作用。工作人员利用“数字城管”，对镇、区重点路段进行监管。对于垃圾倾倒、车辆违停、商铺占用非机动车道等现象，进行电子围栏预警。工作人员现场演示：

　　“这是今天上午8:49，在司徒庙路邮政门口智能摄像头拍摄到的一个城市非机动车违停现象。我们已经上报指挥中心，指挥中心将及时新建工单，并将该案件派送给综合行政执法局处理。”  

　　工作人员还表示，“在西湖镇西北角大面积农田区域布设高倍热成像云台，一旦出现秸秆焚烧的情况，设备将会第一时间报警，十分省事。”

　　“省事”的背后，是基层治理体系的变革，更是我省正在大力推进的审批、服务、执法“三整合”工作的具体彰显。

　　在试点过程中，扬州市将镇街职责划分为统筹协调、党群、经济（生态）发展、社会事业、社会治理、审批服务、综合行政执法等7大模块，在乡镇、街道统筹组织架构，分别设置9个、8个职能机构；以县为单位出台镇街审批服务清单和行政执法清单，全市一共赋予镇街186项行政审批服务权和567项行政处罚权；成立市县乡三级一体化、实体化指挥调度中心，镇管“日常”、县管“难事”、市管“三跨一监督”协调“重大事项”，做到快速响应。目前，扬州市83个镇街机构挂牌、人员配备、权限赋予、业务培训等“规定动作”均已完成，在新的体制机制下运作。

　　江苏省委组织部副部长、省委编办主任俞军认为，“基层工作实不实、基础牢不牢，直接关系到改革发展稳定大局。‘三整合’是做强基层、做实基层，打通改革‘最后一公里’的重要改革举措。从构建简约高效的基层治理体系来看，中央有要求；从做好新冠疫情防控的治理实践来看，基层有需要；从健全‘自治、法治、德治’相结合的城乡基层治理体系看，群众有期待。”

　　俞军在会上介绍， 目前，南京、苏州等其他6个试点市，市级层面和所选试点县（市、区）均已部署此项改革，出台任务分工方案、具体操作方案等政策文件，机构挂牌和人员配备基本到位：

　　“下一步，全省各地都要完善职责准入、资源下沉、权力调整、全员培训、考核评估、信息共享等‘六大机制’，切实发挥‘大数据+网格化+铁脚板’的治理优势，为‘三整合’改革全省推开、‘1+4’模式在所有乡镇（街道）落地提供有力保障。”

　　全省编办系统主要负责同志，省委组织部、省委政法委、省委改革办、省民政厅、省司法厅、省人社厅、省住建厅、省农业农村厅、省政务办等省级部门相关处室负责同志参加现场会。

　　（来源：江苏新闻广播/孙茂强 通讯员/薛猛 丁辉辉 编辑/许婷）