日前，《南京市生活垃圾管理条例》通过表决，按照法定程序报江苏省人大常委会会议批准后，将在今年11月1日正式颁布实施。

　　因为和每一个南京市民的生活密切相关，《条例》从起草开始就备受关注。如何让《条例》接地气？更实用？少争议？怎样健全垃圾分类各环节的监管？6月30日，《条例》起草组相关负责人为我们一一解读。

　　实地走访大量调研 边听意见边起草

　　为了让《南京市生活垃圾管理条例》符合南京实际，《条例》起草时，南京市政府就在全市范围内选择了64个居民小区和101个单位作为试点，率先实行垃圾分类，一边试点，一边修改完善《条例》。

　　南京市人大常委会法工委主任夏德智介绍，“先行先试是为了检验《条例》一些主要制度在操作上是否可行，是否能被老百姓接受，是否在(垃圾分类)推进中发挥应有效力，在试点过程中会遇到什么问题，会发生什么情况，后面需要在哪些方面规范和完善。”

　　参与垃圾分类试点意见反馈的有普通市民 、人大代表、政协委员、专家学者等，先后汇集了几百条建议，其中不少可行性建议已在《条例》中体现。

　　不回避焦点和难点 落地要因地制宜

　　在试点中，“撤桶并点”的做法争议很大，公共空间有限的老旧小区要不要建垃圾房？小区垃圾房建在哪里？怎么建才科学合理？对《条例》规定不能“一刀切”，而是要因地制宜，力求一个小区一个方案。

　　夏德智主任说，新建住宅小区在建设中就要考虑垃圾设施的建设，同步设计、同步建设、同步交付；出新的小区在改造出新中要考虑到建设，有条件的老旧小区积极做好这项工作；没有条件的老旧小区没有强制要求一定要建垃圾房，可以建议设置移动垃圾收集车。

　　《条例》明确，垃圾收集设施的初次建设由政府买单，有物业管理的小区，物业公司是管理责任人；没有物业管理的小区，居委会、村委会兜底。

　　明确各部门责权利 做不好就要问责

　　为了让和垃圾分类相关的各部门做到各司其职，避免扯皮推诿，《条例》还具体规定了各部门的责权利。

　　比如说具体工作由城管局牵头，城管局有牵头部门的牵头责任。发改委在全市规划中，垃圾设施的建设规划里头就要有安排，强化末端设施处置能力建设。要求商务部门布点设计可回收垃圾的回收站。物业有小区垃圾分类管理责任，房产部门有责任对物业工作进行指导。

　　夏德智主任说，《条例》对这些都做了明确要求，就是希望责任能到边，责任能到底，达到齐抓共管的效果。

　　同时明确城管部门就是执法部门，一旦有不听劝阻、不按规定时间、地点、方式等要求投放垃圾的个人或单位，或把已分类投放的生活垃圾混合收集、混合运输的企业，城管部门可以依法对其作出罚款等处罚。

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　　（来源：江苏广电融媒体新闻中心/吕莹莹 编辑/高若婷）