记者日前获悉，《常州市道路交通安全条例》将从3月1日起正式实施。这是2015年常州市获得地方性立法权后，首次颁发的规范常州市道路交通安全管理的地方性法规。

　　目前，常州市规范和调整道路交通安全的法律依据主要是《中华人民共和国道路交通安全法（2011年修正）》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例（2017年修正）》和《江苏省道路交通安全条例（2012年修正）》，上述法律、法规在维护道路交通秩序、保障道路交通安全方面发挥了重要作用。但是，随着经济社会快速发展和人民生活水平不断提高，常州机动车与非机动车保有量迅猛增长，交通参与者数量持续攀升，人、车、路等交通供给与需求的矛盾日益凸显，道路交通安全面临的新情况新问题越来越多。

　　2015年常州市获得地方性立法权后，为提升道路交通安全管理水平，营造更加安全、顺畅、有序、绿色、文明的城市道路交通环境，增强人民群众在道路交通领域的获得感、幸福感和安全感，通过制定地方性法规进一步规范道路交通安全管理相关各方的权利和义务。2017年，常州市人大常委会正式将《常州市道路交通安全条例》列入立法计划。经过立法调研、条例起草、意见征求、多轮座谈、专家论证、反复修改等一系列程序，该条例2019年10月30日在常州市第十六届人大常委会第二十次会议上首次以“二审三表决”的方式审议通过，并经江苏省第十三届人大常委会第十二次会议于2019年11月29日批准予以公布。

　　《常州市道路交通安全条例》共计八章六十六条。立法架构承接上位法，坚持以人为本，遵循安全第一、预防为主、协同共管、高效便民的基本原则，重点围绕人、车、路、环境四大基本要素，结合常州市实际，对上位法中重要条款进行了细化和补充，同时固化了近年来在交通影响评价、交通组织优化、源头隐患治理、道路交通安全执法与服务保障等方面积累的好的机制和做法，系统化书写常州市道路交通安全管理的“法律白皮书”。《条例》以道路通行条件、车辆管理、交通参与者管理、交通事故预防与处理为四条主线横向展开，依靠源头治理、重点监管、精细管理纵向延伸，形成立体式闭环式道路交通安全管理体系。

　　常州交警部门介绍，即将实施的《常州市道路交通安全条例》的主要亮点一是完善了交通影响评价制度。明确了实施交通影响评价的范围、主体及要求，规定市、辖市（区）规划主管部门在控制性详细规划编制阶段应当按照规定进行交通影响评价，城市道路沿线建设大型建筑以及其他重大建设项目，在地块划拨或者出让时，政府有关部门应当在拟定选址意见书或者拟定规划条件前编制交通影响评价报告。

　　二是建立了交通安全设施“五同步”机制。规定新建、改建、扩建道路，交通信号灯、交通标志、交通标线等交通安全设施应当与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用。具备条件的，应当将交通技术监控设备、交通流量采集系统、交通信息发布系统等智能交通设备纳入主体工程同步实施。

　　三是明确了交通安全设施科学论证和规范设置制度。护栏、标志、标线等是无声的交通法规语言，也是引导交通参与者守法出行的依据和公安机关交通管理部门执法的重要依据。《条例》规定设置护栏等应当采取听取社会公众的意见和建议，对设置不合理的护栏，配时不合理的交通信号灯，容易造成辨认错误的交通标志、标线等，应当及时调整。

　　四是致力解决“停车难”问题。明确新建、改建、扩建公共建筑、商业街区、居住区、学校等，应当按照规划要求配建、增建停车场（库）。鼓励机关、企事业单位、住宅小区采取错时停车、分时停车等方式开放内部停车场（库）。《条例》针对公众反映强烈的“僵尸车”问题，专门设定了清除条款。

　　五是规范了非机动车管理。电动自行车等非机动车保有量大，违法行为多、伤亡事故频发，是道路交通安全管理的难点。《条例》明确电动自行车、残疾人机（电）动轮椅车、互联网租赁自行车应当依法登记领取号牌后，方可上道路行驶。鼓励购买非机动车第三者责任保险、人身意外伤害保险和电动自行车盗抢险。

　　六是严格“两客一危一重”等重点车辆安全监管。从吸取道路运输重特大事故教训，压实企业主体责任入手，《条例》规定公路客运车辆、旅游客运车辆、危险货物运输车辆、重型载货车辆、半挂牵引车辆应当安装并正常使用符合国家标准的具有行驶记录功能的卫星定位装置。道路运输经营者应当按照规定安装和使用道路运输车辆动态监控平台，或者使用第三方提供的社会化卫星定位系统监控平台，对道路运输车辆和驾驶人运行过程进行实时监控和管理。针对“渣土车”等工程运输车事故易发多发，鼓励安装、使用转向可视、语音提示等安全辅助装置。

　　七是超前规范交通新业态管理。针对目前网约车、共享汽车、共享单车等新业态交通安全管理没有相关的法律法规，《条例》根据国家部委规章和有关规定，通过地方立法明确各级政府加强交通新业态的监督管理，加强行业协会等自律管理。分时租赁汽车经营者、预约出租客运汽车平台企业、互联网物流货运平台企业、互联网租赁自行车运营企业和外卖配送、快递企业应当落实交通安全责任制，加强车辆和驾驶员的道路交通安全管理。《条例》对自动驾驶汽车也作出前瞻性规定，填补了立法空白。

　　八是创新了交通事故预防与处理相关机制。明确建立轻微交通事故快速处理机制，以解决小事故引发大拥堵问题；创新性规定交通事故处理心理危机干预机制，预防和减缓事故对当事人心理健康造成的影响；推行交通事故保险理赔公估机制，弥补了上位法交通事故保险理赔的缺漏。明确事故当事人可以通过自行协商、行政调解、人民调解、民事诉讼等多种方式，解决道路交通事故损害赔偿争议。

　　九是补充了禁止替代记分、学法免分相关规定。规定禁止由他人替代记分，禁止替代他人记分或者介绍替代记分，对卖分买分行为依法处罚，并没收违法所得。明确公安机关交通管理部门创新驾驶证记分管理模式，为学法免分等交通管理措施的实行提供了法律依据。

　　（来源：江苏广电常州中心站/汤琤 谢博涵 通讯员/王俊 编辑/赵恩婕）