城市发展日新月异。在城区面积和人口持续增加的背景下，如何提高城市管理的科学化、精细化水平，成为一道现实课题。以往，城管执法曾经是众多城市的共同困局：一边是“粗暴、简单”的指责，另一边是“执法难”的委屈；一边是城市发展的迫切需要，另一边是执行实践的尴尬回应。

　　而在南京，经过几年的努力，形成了一整套标准规范、“像绣花一样精细”的城管执法体系。今天（8月1日）上午，南京市召开新闻发布会，向媒体通报了南京城管推进六大规范工程，实现长效精细管理相关情况。

　　队伍建设规范化，让管理更精细

　　在机构设置、标志标识、台账目录、内务管理、装备标准方面做到“五个统一”。2018年底，南京市所有城管执法大队、基层中队都达到队伍规范化建设标准。

　　以鼓楼区建宁路街道为例，辖区内有12条主次干道、20条背街小巷，餐饮业等商户聚集，且周边多为开放式老旧小区，各类城市管理“顽疾”比较集中。建宁路城管中队 成立了2支街面巡查小分队，每队10人，包括2名城管队员和8名协管队员，队员配备统一的“制式装备”：防割手套、防刺背心、执法记录仪、自喷漆、尖嘴钳、小铲刀等一应俱全。执法人员告诉记者：“行道树上用于悬挂拖把、晾晒物品的钉子，可以用尖嘴钳拔出；墙体上的‘城市牛皮癣’可用铲刀，路面被喷上的‘道路牛皮癣’就要用与道路颜色相近的喷漆覆盖。”

　　科技信息规范化，让执法更高效

　　基于“北斗/GPS定位”“4G图传”“电子网格”“电子考勤”“巡更触碰”“区域预警”“任务匹配”“信息交互”“热力呈现”“数据研判”等信息化手段，南京城管指挥部门能迅速将城市管理问题，指派给距离现场最近的执法队员及时处理。在南京多个街道的信息化协调指挥中心内，日常管控、专项整治、应急保障、突发处置等基层城管执法队伍全过程工作场景，全都展现在一块面积在20平方米的监控显示屏上。实现巡查执法网格的电子化、服务市民的精细化、管控秩序的标准化以及诉求解决的快速化。

　　教育培训规范化

　　做好城市管理，人是第一要素。多年来，南京城管探索形成了专题培训、全员培训、教学培训、驻点培训、跟班驻训和网上培训六种模式，构建了“大纲+教材+课程+题库”的开放学习体系。

　　自由裁量规范化——让权力在阳光下运行

　　南京城管执法范围广，涵盖了市容、广告、城市照明、环卫、渣土、园林绿化、停车、市政、规划、排水共10类234项城市管理处罚事项。根据南京城管执法《自由裁量权基准》，办案人员将案件现场情况第一时间录入系统，办案流程不可逆，前期录入系统现场情况的案件要素不得修改、不能撤销。进入案件审理和自由裁量阶段，系统通过网上办案系统“自由裁量权模块”的“违法地点（景区、主次干道、背街小巷等）、违法情节（占道面积、违法次数、暴力抗法等）、影响程度（轻微、一般、严重）”三个重要因素，依据法律法规相应管制法则和案由形成案件的处罚范围（法则明确处罚幅度的10%-30%、31%-50%、51%-80%、100%）或固定处罚额度（占道经营等违法行为），真正做到了城市管理执法行政处罚“罚不罚、罚多少，系统说了算”。

　　宣传工作规范化，讲好城管故事

　　先后开设了《城管行》电视专栏、南京城管微博、微信，“公众观摩执法”、“我为城管代言”、“城管清风杯微电影大赛”、“靓城行动执法”直播、“换装宣传”直播，讲好城管故事，在全社会形成了“越了解、越理解、越支持”的良好氛围。

　　心理干预规范化

　　成立全国首家“城管执法队伍心理危机干预中心”。编制《行政执法心理管控手册》。建立154人的市、区、街三级心理危机干预队伍。借助心理学的知识提高一线执法人员的执法能力和技巧，更好的为市民服务。 

　　（来源：江苏广电融媒体新闻中心/许宸 通讯员/倪莉 李婷婷 编辑/秀烽）