2018年12月18日，江苏省教育厅、省发改委、省财政厅、省人社厅四部门联合发文，对我省中小学课后服务提出指导意见，要求在全省推行中小学课后服务，为家长和孩子减负，这成为近期江苏省最大的教育热点。

　　今年省政府工作报告中，在全省中小学普遍建立课后服务制度，被列为十项民生实事。如何普遍建立课后服务制度？课后服务工作遇到了哪些问题？如何解决？两会代表委员今天就此发表了自己的看法。

　　好做法——课后服务减轻家长负担

　　“三点半”难题，即孩子放学早、双职工家长不便接，这是我国经济社会发展及教育发展到特定阶段的产物，一直以来困扰着家长和学生。

　　江苏省教育厅、省发改委，省财政厅、省人社厅四部门联合下发的《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》提出，课后服务范围为小学和初中学生，以学校为主实施，一般从周一到周五下午放学后开始，结束时间原则上不晚于18:00。实践证明，做好中小学生课后服务，确实能减轻家长负担，有效解决困扰家长的“三点半”难题。

　　省政协委员李玉珠表示，将孩子放在学校家长更放心，毕竟学校更安全，而且也有学习的氛围。

　　事实上，课后服务在我省部分地区早已试点推行。2013年，南京在30多所小学开展“弹性离校”试点，为学生提供课后免费延时托管服务；2017年起，南京市政府将小学“弹性离校”列为重点民生实事，在全市小学全面推行，也因此多次获得教育部点赞。2017年9月，南京市游府西街小学、泰州市姜堰区东桥小学集团、苏州市立达中学等8所学校被确定为全国课后服务示范点，课后服务在全省推开。

　　省人大代表、徐州市民主路小学校长周娅介绍，民主路小学动员了徐州市少年宫、一些社会团体，还动员了一些家长志愿者，共同参与到课后服务工作来，为今年春学期课后服务提供了有力的保障。

　　新问题——家长期待与老师担忧成新矛盾

　　发布还不到一个月的《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)，对已经试行的学校提出了新的更高要求。在课后服务初期，学校主要需做好看护服务，这相对简单容易。现阶段如果按照《指导意见》，开展丰富多彩的课后服务，教师从哪来，资金怎么解决？

　　省人大代表、泰州市姜堰区实验小学教育集团校长高金凤介绍，随着时代的发展，对教师的素养要求也越来越高。如果要保证课后托管课程的丰富性、多样性和私人定制性，坦白讲，教师的负担会变得更重。

　　省政协委员、连云港市教育局副局长高健表示，眼前的难题就是怎么样激发教师参与课后服务的积极性，例如通过给予合理报酬的方式。但在给教师补偿的项目以及金额上，目前还没有完全明确。

　　按照《指导意见》，课后服务主要包括集中完成作业、参加社团活动、自主阅读交流、组织专题教育活动和其他根据学校特色开展的活动等。

　　在集中完成作业部分，《指导意见》明确可对个别学习有困难的学生给予免费指导帮助，但不得集中上课。而家长希望的是，留在学校的每个孩子，都能在老师的辅导下完成作业，甚至有提优补差的机会，为此家长宁愿不要“免费补差”，而愿意有偿补课。

　　省政协委员、安生教育集团CEO张梧华认为，外面培训机构的老师没学校老师好，家长就不会选择培训机构，而且培训机构是营利性的，学校是非营利性的，为什么不留在学校呢？

　　2016年，常州市新北区国英小学老师钱恂，依托自己创办的江苏省优秀志愿组织“益点工程”爱心协会，带领5名老师自筹费用，在校外成立了“萌娃快乐成长营”。每天下午放学后，义务看护学校外来务工子女，并提供学科辅导、国画学习、亲子绘本阅读等服务。但由于难以长期承担房租、水电等费用，接纳孩子的规模受到了限制，钱恂希望召开听证会，看是否能在学校里面，创设这样一个学堂。

　　钱恂希望回到学校继续办成长营，这与《指导意见》不谋而合。

　　在《指导意见》中，着重提到了鼓励学校立足本校实际和特色建设，开展覆盖面广、满足学生兴趣爱好的各类社团活动，依托体育、科技、文化艺术等部门，充分挖掘和重点建设体育训练、科学技术、文化艺术、传统工艺等各类社团或兴趣小组，为学生提供“菜单式”服务。

　　虽然意见中明确坚持公益导向，经费可采用财政补助和学校支持，家长合理分担运行成本。可家长具体分担多少？财政补助到学校，如何保证分配合理？都是迫切需要解决的问题。

　　省政协委员、苏州实验中学校长仲尧明建议，现在社会培训机构有明码标价，各个学校是不是要统一标准，不能由学校按照自己的情况收费。

　　省人大代表、省人大法制委副主任委员王腊生建议，要有具体的制度，教育行政主管部门、各级各类中小学，要制定出台相应的具体办法，并把这个制度落到实处。

　　拓思路——完善课后服务把好事办好

　　不可否认，课后服务是解决“三点半”难题的最有效办法，也是给家长和学生减负的关键举措。那么学校如何解决师资、场地、经费等问题，如何提高教师的积极性，怎么引进校外资源来丰富课后服务内容?

　　省政协委员、南通市教育局局长郭毅浩认为，首当其冲是学校的师资，其次是兼职的师资；将来可以通过体制机制的改革，让兼职师资成为学校师资，但必须在德才兼备的前提之下，才能让这批老师进入学校。

　　省政协委员、泰州市教育局局长奚爱国表示，学校要加大课后服务力度，把学校所有能面向学生开放的场所，比如说图书馆、电脑房，包括学生的饭堂，都可以拿出来，给学生自习，或开展素质培养。

　　省政协委员、南京师范大学副校长李久生认为，政府工作报告里，明确提出让中小学老师的收入不低于公务员的收入，这是收入层面的调剂，是政府完全可以去做的。

　　省政协委员、南京市琅琊路小学校长戚韵东则建议，可由教育局或政府来建立一个资源库，学校可以去申请，去选择一些有专长的老师走进校园。

　　比如说，可以联合一些家委会、志愿者，还有一些关工委志愿服务的人员。她认为，学校作为课后服务的责任主体，就是要构建孩子的第二种校园生活，给孩子提供丰富多彩的体育、科技、文化活动。

　　戚韵东建议，缺乏资金、师资、场地等条件的学校，可以从有特长的学生身上挖掘资源。“比如说有一个五年级孩子，他在评书上做得非常好，他自己设计了一个评书小课程，三到四年级的孩子都可以来学习。”

　　开展课后服务，确实减轻了家长的负担，也在一定程度上抑制了校外培训市场的野蛮生长。但是我们也应该看到，这项工作确实在一定程度上加重了老师的负担。

　　我们在老师中提倡奉献精神的同时，也要思考是否采取以下措施：可否考虑适当增加教师编制，在财政上增加对教师的补贴，动员社会力量开展课后服务。只有这样，才能把这件政府为民办的实事办实办好，教育让人民满意。

　　更多两会相关报道，请登录荔枝新闻客户端、我苏客户端、荔枝网及我苏网。

　　（来源：江苏教育频道/徐华峰 王教群 编辑/玉洁）