2018年，作为“减负”的重要举措，整治校外培训机构成为社会关注的热点。在昨天（1月13日）的政协江苏省第十二届委员会第二次会议开幕式上，省委书记娄勤俭提出，以破解难题的“力度”展现江苏发展“温度”，教育改革必须加强系统谋划、纵深推进，更好满足群众对优质教育的需求。在今年的省政府工作报告中，省长吴政隆强调，要开展教育领域突出问题专项治理，严格规范办学行为。如何迎难而上进一步规范校外培训市场，切实减轻中小学生过重课业负担？如何建立长效机制？各地又有哪些经验做法？

　　显成效 整治校外培训出“大招”

　　2018年3月，教育部等四部门发出通知指出，近年来一些校外培训机构违背教育规律和青少年成长发展规律，开展以“应试”为导向的培训，造成中小学生课外负担过重，增加家庭经济负担，破坏了良好的教育生态，社会反映强烈，违背了校外培训机构作为学校教育有益补充的初衷，因此对校外培训机构开展专项整治行动。江苏省以省市县三级、各部门联合的联席会议形式，全面摸排，重拳出击，遏制校外培训市场乱象，取得了阶段性成果。截至2018年11月2日的数据显示，全省对14124家中小学学科类校外培训机构进行了摸排整改，取缔了1141家。

　　2018年，南京市关停500多家无证无照培训机构，对1000多家有证无照培训机构进行了查处。南京市教育局联合工商、纪检、纪委等部门，多次抽查校外培训机构，核实证照是否齐全、安全是否合格、培训内容是否超纲、特别是有没有聘用在职教师。南京市秦淮区教育局职社科副科长周保国称，在南京，只要是公办教师，输入身份证准确的信息就会出来。

　　南通是教育大市，截至2018年12月29日，南通摸排2856家校外培训机构，整改完成继续经营机构138家，关停取缔492家。在校外培训机构违规广告中，“南通名师”一直是招揽生源的噱头。

　　“名师更注重自己对学生和社会的价值，而不是眼前的蝇头小利。”省政协委员、南通市教育局局长郭毅浩介绍，南通非常注重教师道德素养的强化和考核，师德是南通评价“名师”的主要标准，培训机构所谓“南通名师”，大多是欺骗家长的虚假广告。

　　截至12月5日，泰州市已关停757家学科类校外培训机构。

　　省政协委员、泰州市教育局局长奚爱国介绍，学生三点半之后，不用去有偿服务的培训机构，可以上“泰微课”，想学哪里点哪里，哪里不懂就点哪里。泰州开发了网络学习平台“泰微课”，微视频资源10万多条，内容覆盖中小学各学科知识点，可以满足学生的课后辅导需求。

　　截至目前，连云港梳理了1114家学科内校外培训机构，通过“白名单”公布了54家证照齐全的培训机构。

　　省政协委员、连云港市教育局副局长高健介绍，对照校外培训机构的设置标准，苏北地区完全合格的培训机构偏少，无法形成对校内教学的有益补充，下一步要引导培训机构规范有序发展。对连云港来说，2018年是综合整治年，2019年必将是制度建设年，要建立规范校外培训机构的一系列规章制度，比如说黑白名单制度、年审年检制度、进一步完善校外培训机构设置标准等。

　　找病根 防止校外培训“变种”隐形

　　近一年的校外培训机构专项整治行动，成效明显，不过仍存在一些问题。比如，违规培训更加隐蔽，特别是私密团课应运而生，家庭经济负担以及学生课业负担在一些地方未能有效减轻。2018年11月23日，南京市召开中小学师德建设工作会议，重点整治在职教师有偿补课，包括被家长“裹挟”团课的情况。然而记者在南京市滨江大厦发现，依然有家长租房团课，开设了“五年级奥数”、“二年级阅读与作文”、“冲外班课程”、“3L英语”等近30种团课项目。

　　看来治理校外培训市场的违规办学不是一蹴而就，问题在哪里？民进江苏省委提交了《关于提高我省校外培训机构专项治理成效的建议》的集体提案，指出各地在贯彻落实该方案的过程中，仍出现一些不容忽视、制约政策落地的问题。比如，对培训机构的“超前、超纲、强化应试”等缺乏科学的界定依据；对部门责任和专人责任没有做出明确规定，往往是没有执法权的教育部门冲锋在前。

　　省政协委员、无锡市滨湖区教育局副局长潘望洁认为，多部门联动要加强，特别是一些执法部门，要特别强化他们的职责，能够在这当中发挥重要作用，这项工作才能取得决定性进展。

　　减“真负” 多措并举建长效机制

　　治理校外培训乱象，最终目标是为家长和学生减负。这是一项系统工程，要部门联动、家校共治、社会参与，堵疏结合，多措并举方能长效。省政协委员、南京外国语学校校长邹正认为，首先家长要走出“校外培训能提高孩子成绩”的误区，特别是让孩子超前超纲学习知识点，打乱了学校的教学计划，不利于孩子核心素养的养成。

　　邹正认为，培训机构太过功利，教学往往短、平、快，特别是对应试教育的强化，容易让孩子产生逆反心理。对什么是教育，邹正这样定义，教育就是把你具体学的知识都忘掉，你剩下的东西，才是教育的本质。最后留下的是什么，可能是你的真善美、你的道德观、你对社会的一些看法，包括你的情感。

　　省政协委员、苏州实验中学校长仲尧明认为，要消除家长对培训机构的依赖，防止校外培训机构不良教学现象反弹，还要利用信息化技术，来解决学生课后辅导的需求。该平台利用苏州的名师，免费对学生开放辅导。仲尧明介绍，苏州在整治校外培训机构的同时，以“苏州名师全过程全免费”为核心理念，打造线上教育中心平台。

　　省人大代表、徐州市民主路小学校长周娅认为，校外培训市场火爆，源于一些知名的民办学校依然通过考试的方式择优选拔，所以要规范中小学校的招生行为。

　　省政协委员、省政协教育文化委员会副主任朱毅民表示，必须严格督查学校的“优选”行为，学校本身有选优的客观存在，必然产生一部分人优先。校外辅导机构的存在，是因为不断选优产生的。

　　学校教育不可能囊括孩子的终生发展需求，校外培训市场不是洪水猛兽，它应该是学校教育的有益补充。所以对校外培训要采取疏堵结合的办法，进行优胜劣汰。

　　省政协委员张梧华认为，校外培训是市场力量推动的，因为是社会的需求，当其它渠道不能解决，那么这个校外辅导是野火烧不尽，春风吹又生。

　　省政协委员南京市第一中学校长尤小平则表示，规范校外培训机构，而不是取消校外培训机构，有的培训机构做的好，也可以是学校的补充。

　　省人大代表、江苏省沭阳高级中学教务处主任朱漫丽建议，培训机构要将培训计划、培训内容发至平台，在平台上接受社会监督，调用社会力量监管他的质量。对良莠不齐的培训市场要在制度上进行规范，才能建立校外培训市场的长效管理机制。

　　省政协委员李玉珠表示，更重要的是，学校老师要提高教学质量和课堂效率，不要让孩子带着疑惑去培训机构寻求答案。抓好在课堂上的质量，在校园里就学好，让更多的家长觉得，课堂上学的就够了，不需要到校外去补，加重孩子的负担。

　　1955年7月教育部发出新中国第一个“减负令”——《关于减轻中小学生过重负担的指示》，自此以后，国家层面已发布了9道“减负令”，地方出台的“减负令”多达上百道。然而，现实情况是，学生的课业负担不减反增，家长的焦虑感更甚。不过可以欣喜地看到，2018年以来，校外培训机构专项整治行动取得了良好效果，通过进一步规范校外培训市场，确实减轻了家长和学生的负担。大家相信，只要加强系统谋划、纵深推进，规范校外培训机构办学一定会建立长效机制。

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　　（来源：江苏教育频道/徐华峰 编辑/赵梦琰）