垃圾围城，是现在许多城市都无法回避的问题。垃圾分类，应该是破解这个问题最有效的手段。以南京为例，从2010年开始，提出垃圾分类的口号，随后陆续进行了各种试点。五年下来，我们的垃圾分类做的怎么样？垃圾分类这条路到底应该怎么走才可以持续下去？今天，在南京举行的中国零废弃物论坛上，学者专家们就为垃圾分类'把脉开方'。

今年4月份，国家住建部等五部委公布了全国首批26个生活垃圾示范城市，南京就是其中之一。从目前试点的情况看，南京垃圾分类的'尧化模式'已经引起了中国社会科学院中国循环经济与环境资源评估研究中心的关注。所谓尧化模式，就是从去年6月份开始，南京市城管局招标的一家资源循环利用公司，在南京栖霞区的尧化街道推广以餐厨垃圾换积分、换服务的垃圾分类试点。

南京志达环保科技有限公司总经理朱星龙介绍，现在整个覆盖了南京市85个社区，现在南京整个110个示范小区，学的也是我们尧化模式，以物换物就是，蔬菜我们去外面买要花钱，而通过垃圾，他可以不花钱得到了。垃圾换物就是居民必须有增值部分。

现在早上和下午试点小区的居民都会踊跃的拿出自己家的餐厨垃圾，到指定的回收点进行拆袋分类投放。截止到目前，居民们的餐厨垃圾的分类总量已经达到了1916吨，可回收垃圾在1312吨。而通过试点小区的数据采集，南京市城管局也在不断获得，垃圾分类的大数据，包括参与垃圾分类的人群年龄层次，每个小区餐厨垃圾的总量，以及餐厨垃圾投放的高峰时间等等。

南京志达环保科技有限公司总经理朱星龙介绍，将来南京市就可以算出来，南京市5000个小区，怎么去配垃圾车，配容器，经费怎么拨付，怎么处置，南京要规划多少垃圾处理厂，和多少车辆运输。

目前，南京市每天的餐厨垃圾处理能力是100吨左右，而从目前试点的情况看，明年，南京市还将规划两处厨余垃圾处理项目，限期建设的一个项目，日处理能力在400吨左右，仍在选址阶段。而垃圾分类的覆盖率也要进一步提高。

南京市城管局副局长陈雷介绍，目标是达到全市人口的百分之七十，这样一个（垃圾分类）覆盖率。这是一个普遍的范围的标准，另外我们有个提高的标准，要在近200个小区开展尧化模式试点。

南京市城管局副局长陈雷也表示，南京推行垃圾分类试点的前几年，效果不好，主要原因就是形式大于内容的操作，垃圾分类不仅仅是向市民发一些垃圾袋，垃圾桶那么简单。一方面，要继续利用垃圾换商品，垃圾换服务的这种激励模式，培养市民垃圾分类的习惯，另一方面要加强垃圾分类之后的收运规范。

南京市城管局副局长陈雷介绍，市民的分类能够更方便的取得应该的一些服务，这个服务包括城管部门的服务，也包括专业垃圾分类公司的服务，另外一方面就是老百姓的需求结合起来。另外专业部门在垃圾收运上要规范化，分好了以后，要按照规范标准模式运到处置点。让老百姓监督我们的工作，起到互动。

而从整个垃圾分类的推广来看，目前存在的比较大的问题，利益关系的调整，其中涉及到政府的管理体制是根本基础。

中国社会科学院中国循环经济与环境预测评估研究中心副主任 杜欢政表示，政府层面就是体制设计，首先是管理体制，原来再生资源部分是商务部门管，生活垃圾是住建部门管，现在还没有提到工业废弃物，还有医疗废弃物，有很多部门来管。九龙治水治不好。一个城市就是一个特大型的废弃物处理厂，要把所有废弃物，分类、运输、处置，按照这样的流程建立新的管理体系。

而从垃圾分类的本质来说，就是垃圾的无害化处理。从无害化处理的角度来说，政府的投入是必须的，但是也可以将环境领域中谁污染谁负责的模式中借鉴相应的管理办法。

中国社会科学院中国循环经济与环境预测评估研究中心副主任 杜欢政介绍，垃圾再怎么说是放错地方的资源，不管怎么样，要努力想去高质化利用，首先前提是无害化，无害化处置，就是政府干的事，政府来负担。第二个，从政府财政掏钱慢慢过度到，环境领域中的谁污染谁负责，是生产企业产生的，叫生产者责任延伸，是公众产生的叫公众负责，就是对垃圾生产者收费，来解决财政经费不足的问题。就是按垃圾产生量收费。