2011年下半年，为应对CPI一路走高特别是以猪肉为代表的主副食品价格快速上涨，南京市建邺区物价局研究探索出了“惠民专柜”服务困难群体的工作路径。

10月15日，南京市建邺区物价局监测科科长 朱宏 告诉荔枝新闻记者，“惠民专柜”服务的困难群体有三类：一是建邺区内低保居民，每月约3000人（2011年8月首批服务的困难群体）。二是建邺区内无固定收入重度残疾人（2012年9月纳入的服务群体），每月约480人。三是建邺区内单亲贫困母亲，每月约46人（2015年纳入的困难群体）。

“惠民专柜”提供的惠民商品目前有五种：米、肉、油、蛋、蔬菜。购买10斤米（品种自选）抵扣15元，购买两斤肉（品种自选）抵扣10元，购买食用油（品种自选）抵扣10元，凭惠民优惠券免费领取两斤鸡蛋（洋鸡蛋），购买蔬菜（品种自选）抵扣30元。目前，一张惠民优惠券合计约75元。

在建邺区苏果超市应天西路店、江东南路店、汪家村店、丹枫园店、江心洲店，家乐福超市长虹路店、河西中央公园店，欧尚超市汉中门店、应天西路店，沃尔玛超市河西万达广场店等10家超市设置50个“惠民专柜”。

“惠民专柜”活动在每年春节、五一、端午、中秋、国庆等重大节日所在月份开展。

从2011年8月设置“惠民专柜”到2015年6月，建邺区政府投入惠民经费355.6万元，区物价局开展26次“惠民专柜”活动，惠及全区困难群众85473人次。目前“惠民专柜”基本实现“三个全覆盖”：一是惠民品种全覆盖。由当初的肉类一个品种，扩大到现在的米、油、肉、蛋、蔬菜等五大类主副食品。二是重大节日全覆盖。由当初的春节，扩大到现在的春节、五一、端午、中秋、国庆等五大节日。三是困难群体全覆盖。由当初的一个社区的低保居民扩大到现在的全区所有低保居民、无固定收入重度残疾人，以及单亲贫困母亲群体。同时，建立“惠民专柜”服务对象动态调整机制，确保“惠民专柜”真正为困难群体服务。