在南京，从2009年开始，各区环卫所就陆续开始与环卫工签合同、办保险。2012年，全市正式迈出改制的步伐，作为聘用主体保洁公司的状况又是怎样呢？

保洁公司也盘算出了自己的压力。以南京河西建环环境服务有限公司为例，800多名保洁员，光是代缴社保，每年就要拿出上千万。

南京河西建环环境服务有限公司工作人员介绍，保洁员社保一个人一个月就是800，一年一万块钱一个人，这块就将近1000万，等于是交这几年是白交。单位白交了单位就是社会统筹了。

言下之意，这1000多万被社会统筹的企业代缴养老保险，在公司看来，并没有给自己企业的退休环卫工带来福利，反而变相成为了负担。

南京河西建环环境服务有限公司负责人介绍，现在环卫工流动性大，你就是来三个月，试用期也得签合同，交保险。这反而是加重企业的负担，但这是政策不得不执行。

那么，对于那些超龄环卫工而言，养老保险无法切实享受，医疗保障又在哪里呢？环卫工张玉英给记者找出了一张她所谓的医保卡，仔细一看，其实就是一张医疗联系卡，由于无法办理社保，她就只能使用这样的农民工医疗优惠证。看病拿药到指定的医院，便宜一点。但是不给报销。

对于环卫改制，改到今天的现状，上至主管部门下至保洁公司，都看在眼里。对于大多数从业十来年的环卫工而言，2012年正式启动的改制，实际上就是将他们之前少则五六年，多则十来年的工龄以协议补偿的形式买断。南京市社保中心的相关负责人表示，环卫企业改制，不应该对环卫工的实际工作年限带来如此巨大的影响，根据规定，不管改制与否，只要环卫工在该单位有连续工作记录作为证据，环卫所或是保洁公司，都应该为他们补齐签订劳动合同前，'应交未交'的社会保险。

南京市社会保险管理中心社会保险基金征缴管理部负责人介绍，只要属于应交未交的，都是要交的，这都是有规定的。应交未交太多了，历史的问题确实很麻烦。环卫工这个群体应交未交的情况还是比较普遍的，临时编制人员肯定有，还不少。有举报了他们就去查，要么协商，要么就补交。现在他们了解的，大部分环卫所都是买断签定合同前的工龄。

考虑到涉及面广，一旦出现大范围补交，无论是保洁公司，还是政府财政支出，压力巨大。因此南京市社保中心，目前对于环卫工社保“应交未交”：的案例，也仅仅是做个案处理。

南京市社会保险管理中心社会保险基金征缴管理部负责人介绍， 现在对这种事情，他们也不敢处理，也很为难，毕竟政府要掏钱出来的，环卫所你让他帮着补交，他没有能力。而且现在人群很多，现在补交，还涉及滞纳金，比例非常高，滞纳金都没办法免，保险法有明确规定的。靠环卫所自己的力量，不能解决掉的。各个区财政要解决这个问题，也没办法解决，你让现在的公司，兜十年，二十年前的账单，掏这么多钱出来，不太可能，现在参保是参保了，但这是后面，前面的历史问题都没有解决，很多大龄环卫工交了几年保险，都是白交，无法退休，一个达不到十五年缴纳年限，二是想补交也存在实际困难。