宿迁市召开整治骆马湖非法采砂工作指挥部第一次会议，会议精神明确。打击非法采砂是当前宿迁最大的政治任务，国家领导人两次批示，水利部督导组概括骆马湖采砂乱想为“超乎想象”、“难以想象”。

生态恶化严重 渔业资源受到威胁

骆马湖，横跨我省宿迁、徐州两市，总面积将近400平方公里，是江苏四大淡水湖之一。湖区水生植物众多，渔业资源丰富，被确定为苏北水上湿地保护区，同时也是我国南水北调工程的重要中转站。

但近期荔枝新闻记者在调查中发现，由于湖区长期被数量众多的采砂船占据，非法采砂猖獗，骆马湖正在遭受着水质恶化、生物链断裂的严重威胁。

而随着采砂、卖砂行为的疯狂，骆马湖大堤被破坏的现象也非常普遍。在距离皂河船闸十几公里处的这处大堤旁，每隔一段距离就能看到几间临时房屋。记者发现，有人从骆马湖一侧把堤坝打通，将直径十多公分的吸砂管从湖里通到堤坝另一侧的运河内，这样就可以直接把湖内采集到的黄沙传送到运河内的运砂船上，方便销售。而在骆马湖中央，因为采砂，一些天然形成的小岛也渐渐消失。张宅岛，只剩下一两亩地大小面积，而原来并不是这样则有几十亩。

宿迁市环保局副局长路黄中说，就生态而言，骆马湖采砂对生态是有一定破坏的，这个不可否认的。

骆马湖中，生态恶化最直接的受害者就是以湖为生的渔民，他们说，湖床变深、湖水盐碱化之后，鱼类赖以生存的环境就不存在了。

渔政部门表示，这些采砂从业人员闲下来的时候，会偷人家网箱里面的鱼，还会电鱼、 偷捕，也就是说这些非法采砂，不光是盗采资源，有时候还是治安问题。

一位不愿透露姓名的知情人透露，采砂船和渔民争地盘吸砂，偷鱼、割网等事件时有发生，有的渔民斗不过人多势众的采砂船船主，最终被迫转让养殖水面，上岸另谋生路。到如今，这个国家农业部规划的骆马湖网箱养殖区，也变成了采砂区域。

“钢铁森林”如猛兽

按照当地官方的统计，目前，骆马湖上被采砂的总面积，已经达到了百分之四十一 。

5月18日下午，从骆马湖皂河船闸附近远眺湖中央，平静的水面上零星散布着一些船只，渔民们养殖鱼虾的围网一片挨着一片，一派壮观和谐的景象。但更远处，浓浓的雾气下却隐隐约约藏着一片黑色的东西，知情人告诉记者，那就是传说中的'钢铁森林'。跟随快艇驶向湖中央，一根根形似大树、立在湖面上的钢架映入记者的眼帘，钢铁森林的面纱也逐渐揭开。

浑浊的泥浆顺着大船船沿倾泻而下，大船旁边还聚集着一些相对较小的货船。知情人说，这是一组采砂船，大船上看似大树的钢架，是向湖底挖掘采砂的工具，短则几十米、长则一两百米，深入湖底之后，将砂石泥土一起抽到船上，再由其它设备将黄砂分离出来，装到货船上，运往岸边的砂场。跟随着快艇进一步驶向湖中央，来到一个叫做张宅的区域，整片钢铁森林彻底呈现在了记者眼前。附近渔民表示，这里仅仅采砂船就有几百艘，运砂船、筛沙船则不计其数。别看这些船现在都静静的呆在这里，没有采砂，可到了夜间他们就全部开工了。

果然，晚间10点左右，当记者再次来到张宅水域时，所有的采砂船全部开动了起来，成千上万台柴油机同时发动的的噪音震耳欲聋。从高空俯瞰，此时的骆马湖水域，星光点点的采砂船只一眼望不到边。知情人表示，张宅只是骆马湖上众多采砂船集中区域里的一个，城上、朱圩、戴场等水域同样集中着众多采砂船，而在宿迁和徐州交界水域的二湾航道，采砂船数量更多。

黄砂源源不断的从湖底被采掘来上来之后，岸边的各家砂场，也在夜间迎来了大量的优质黄砂货源。据介绍，骆马湖湖砂黏性好，价格高，在市场上非常受欢迎，2010到2013年期间，骆马湖年出砂量为1.5亿吨，2013年采砂局面失控之后，这一数据已经无法统计。

“九龙治水”难禁疯狂采砂

骆马湖有三分之一在徐州新沂境内，三分之二在宿迁。根据《徐州市河道采砂管理条例》规定，骆马湖水面可以公开招标拍卖采砂权，但规模有限。而宿迁市国土资源局表示，2012年12月31日之后，该市境内就没有合法采砂行为。宿迁市国土资源局地质矿产处处长孙雪峰说，最早在2012年之前，宿迁有一个区属企业，他们依法取得了采矿权，2012年到期之后，国土部门就把这个采矿权依法注销了。

没有采矿权，仍然进行采砂活动，就涉嫌盗取国家资源，国土部门理应依据《矿产资源法》对非法采砂船只进行取缔。但孙处长表示，对于这些采砂船，他们无能为力。因为按照法律规定，遇到非法开采的，他们可以责令对方停止违法行为，赔偿损失，没收违法所得，并处罚款，但是骆马湖这么大，按照这个程序来操作的话，程序比较长，对流动性比较大的船只没有一点操作性。

孙处长坦言，骆马湖非法采砂是从2014年前后达到疯狂的程度，采砂船从当初的几百艘发展到如今的几千艘。但从2013年至今，宿迁市国土局仅仅对一起非法采砂行为进行过现场处罚。

既然骆马湖的生态遭到破坏，环保部门是否能够行使执法权呢？对此，宿迁市环保局副局长路黄中表示环保部门不是执法主体。

根据我国《防洪法》、《水法》、《江苏省湖泊保护条例》等法律法规的规定，骆马湖宿迁水域的采砂活动，都涉嫌违法，水利部门属于执法主体。但水利部骆马湖水利管理局副调研员李俊民表示，他们依照防洪法，对采砂船只和人员进行处罚，目前我们正在处理的有200多份案件，但由于执法手段有限，很难真正处罚到这些采砂船。

宿迁市环保局副局长路黄中表示，在骆马湖宿迁辖区，能够管到非法采砂行为的执法部门，有很多家，如，骆马湖运输管理局，省海洋渔业局下属的骆马湖渔管会，宿迁市水务局、水文局，宿迁市国土资源局局，宿迁市环保局，宿迁市交通局，宿迁市公安局，宿豫区区政府，湖滨新区管委会等。

由于宿迁辖区内涉及到骆马湖、洪泽湖两大湖泊，早在2012年，宿迁市就成立了正处级单位--两湖管理办公室，它的职能之一，就是牵头各执法部门，对骆马湖内的非法采砂行为进行联合打击。对于骆马湖非法采砂猖獗的现象，该单位负责人给记者的说法是，他们一直在管，每天都有执法权在湖中执法，但难度很大。

但在骆马湖走访的两天时间内，记者并没有看到宿迁市两湖办所谓的执法船只，唯一的消息是，5月18日下午有渔民告诉记者，有执法船只对非法采砂船进行过口头警告。

5月19日下午，骆马湖水利管理局发布消息，从6月1日起，对整个骆马湖区域实行全面禁采。

5月26日，徐州市人民政府、宿迁市人民政府、水利部沂沭泗水利管理局联合发布通告：自2015年6月1日起，禁止任何组织或个人在骆马湖水域从事非法采砂活动；所有采砂船只必须于2015年6月1日前自行撤离骆马湖水域，或拆除采砂机具后到指定地点停靠；在皂河船闸、睢宁船闸和二湾水域设置运砂船检查站，禁止骆马湖水域非法开采的砂石资源外运。

骆马湖期待重拳猛药

5月31日晚上六点三十分左右，记者在骆马湖皂河船闸附近隐约看到，远处的多个水域内，仍然停泊着大量的采砂船。

5月31日晚间和6月1日上午，记者发现，为了应对已经到来的禁采通告，骆马湖周边的这些砂场都在疯狂囤积黄砂，有的砂场老板甚至直接将采集到的黄砂堆在湖中央，形成了小岛。

根据禁采公告的内容，6月1日开始，交通部门在骆马湖皂河船闸、睢宁船闸和二湾水域设置运砂船检查站，禁止骆马湖水域非法开采的砂石资源外运。但记者发现，相关单位并没有执行公告要求。

进一步观察中记者发现，所有从骆马湖驶出皂河船闸的船舶中，绝大多数都是运砂船，而此时在骆马湖中，各种各样满载黄沙的货船更是不计其数。正在湖区执行禁采工作的宿迁市两湖管理办公室方面表示，骆马湖宿迁水域和徐州水域，各类采砂泵船至少有一千多艘，再加上各类筛沙船、驳载传、运输船，总数在五千艘以上，这些船只并没有根据公告要求进行撤离，因此只能先把采砂船全部驱赶集中到固定的几个区域。

宿迁市两湖管理办公室负责人表示，接下来他们将会同徐州市和水利部淮委方面进行商讨，如何平稳、有序地处置这些集中起来的采砂船。他们也希望，交通部门能够管理好骆马湖砂石的外运，沿湖的地方政府能管理好湖边的这些砂场，只有多方合作、各个环节设卡管理，才能全面做好骆马湖的禁采工作。