通过航拍画面可以清楚看到，在栖霞区西岗街道龙泉山公墓的边缘，一片新墓地正沿着山体往上建设，公墓旁边，也有一片建筑工地，正在建设四栋房屋。施工工地旁边的公示牌显示，这里是西岗街道民生建设工程，工程名称为龙泉山公墓入口片区环境综合整治工程，内容并不包含公墓建设。对此，栖霞区国土局方面表示，龙泉山公墓的新修墓地超出审批范围，已经被他们查处。

而公示牌上，工程建设内容还包含四栋单体建筑，那么这些建筑是否取得过相关的规划建设手续呢？对此，施工现场负责人表示，这项工程手续齐全，没有任何问题。

但是在西岗街道城建科，负责人却这样回复记者:'手续正在完善。”

一句“手续正在完善”到底是什么意思呢？通过资料记者发现，2014年3月底，南京经济开发区管委会曾经批复西岗街道办事处，可以进行龙泉山公墓入口片区环境综合整治工程，但建设内容不包含这四栋房屋，而且街道方面必须取得规划手续才能施工。但上述工程并没有取得相关手续，2014年11月，这四栋房屋因为违规建设，曾经被国土部门叫停。

既然已经被国土部门叫停，这四栋房屋为何又重新开工了呢？街道提供的资料显示，四栋房屋的原址上有街道下属的印刷厂、橡胶厂、压铸厂和钙塑厂，并且办理了集体土地使用证，今年3月5日，西岗街道向上级部门汇报，以危旧房改造的名义建设这四栋房屋，并获得同意。但记者发现，此次改造还是没有获得规划建设部门的许可，而且建设规模超出四家工厂土地面积的总和。

国土部门表示，这四栋楼超规模建设的部分侵占了国有建设用地，对此，他们讲立即立案查处。南京市栖霞国土局栖霞国土所所长陈鹏:“当时有四本集体土地使用证，用地的总面积就是土地证上写的2.8亩，目前来说，通道加上绿化总的占地面积是3.5亩，我们分局已经给街道办事处下发了一个关于完善用地手续的函，我们立即要求他们停工，后面依法立案查处。”