文/张克

　　（作者张克，荔枝新闻特约评论员，国家行政学院公共管理教研部讲师、博士；本文系荔枝网及旗下“荔枝新闻”手机客户端独家约稿，转载请注明出处。）

　　近日，北京市发布《北京市引进人才管理办法（试行）》，上海市推出了《上海加快实施人才高峰工程行动方案》，这标志着中国最重要的两座城市正式打响吸引高端人才的“抢人大战”。

　　事实上，从去年毕业季开始，成都、杭州、南京、武汉、西安等一批城市就已经出台吸引毕业生和高端人才的优惠政策。人才竞争已经成为继产业竞争、税收竞争之后，中国城市间兴起的又一轮锦标赛。

　　在2018年的全国两会上，习近平总书记在参加广东代表团审议时指出：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”毫无疑问，一个城市拥有的人才数量和质量直接反映出城市的综合竞争力。

　　那么，什么样的城市对于人才最有吸引力？不妨从人的需求来看，人才对城市既有基础层次的福利性需求，如户籍、收入、住房、子女教育等，也有进阶层次的发展性需求，如项目资助、成果转化、职称评定、创业支持等。一般而言，人才层次越高，对发展性需求就越看重。一个城市最能吸引人才的地方往往不是车子房子票子这些“硬件”，而是灵活的用人制度、鼓励竞争的创业文化和开放包容的城市心态等“软环境”。

　　过去，城市吸引人才主要靠给予优厚的物质条件，普遍重视人才引进，忽视人才培养。时至今日，要想打赢这场竞争激烈的城市人才争夺战，就必须完善人才引进、培养和激励的政策体系，营造一个人尽其才、人才辈出的良好制度环境。

　　首先，要优化政府人才管理和服务职能体系。目前，我国人才管理和服务职能分散于组织、公安、财政、税务、教育、科技等党政部门，人才政策体系碎片化严重。由于多头管理缺乏统一规划，各地在“抢人大战”上容易出现无序竞争的现象。有必要加快制定人才基本法，规范人才的引进、流动、培养、评价、激励、保障等相关政策。整合城市公共服务资源，为人才提供咨询、受理“一站式”政务服务，力争让人才办理落户、贷款、社保等服务事项只进一扇门、最多跑一次。

　　其次，要提升人才评价体系的科学性，注重吸引不同类型不同层次人才。探索人才分类评价制度，逐步建立以能力、实绩、薪酬、贡献度为主要标准的评价方式，打破以往人才评价中的“唯学历、唯职称、唯论文”倾向。各城市应根据实际需要储备高科技人才、工程人才、高技能人才、创业人才、跨国公司高管人才等不同类型的人才资源，建立囊括潜在人才、中层人才、高层人才和顶级人才的储备库。

　　第三，要构建“培养为主、引进为辅”的人才政策体系。目前大部分城市人才培养的政策力度远不及人才引进的力度，过度依赖人才引进在短时间内或许有效，但容易出现水土不服现象或“招来女婿气走儿”的情况。长远来看，有竞争力的城市必须实现从“重引进、轻培养”向“培养为主、引进为辅”的人才战略转型，让引进人才和本土培养人才都能在在城市中留得住、干得好。

　　第四，要为专业人才干事创业“松绑”和“加油”。良好的创新创业环境是人才实现自身价值的基础。一方面要做好“减法”，落实事业单位人员离岗创业的相关政策，在绩效工资总额、科研经费使用、科研成果转化收入等方面放宽限制。另一方面要做好“加法”，加大对人才创业创新的支持力度，鼓励有真才实学的人才合法获取更多的财富，实现“名利双收”。

　　如此，不但能够形成良好的人才制度环境，让天下英才欣然前往、各得其所，更能凝心聚力，让各层次人才均真心实意、竭尽所能地发挥各自所长，为社会建设添砖加瓦。

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