3月1日，江苏省委改革办与江苏广电总台融媒体新闻中心、江苏公共•新闻频道联合策划的大型改革政策解读节目《黄金时间—改革政策e解读》关注“文化铁军出击 守护精神家园”！

　　现在很多影视剧、电子书都需要APP会员或付费才能观看。

　　有人便在微信、网盘等平台低价购买获取影视剧资源，这种买卖行为违法吗？

　　还有一些公司为了利益，在未取得旅行社业务经营许可的情况下，就在线上售卖旅游产品，这种行为该如何处罚？

　　围绕“文化铁军出击 守护精神家园”，《黄金时间》邀请到：

• 江苏省文化和旅游厅副厅长 马 龙
• 江苏省文化和旅游厅文化市场综合行政执法监督局局长 戴洪宇
• 江苏省文化和旅游厅文化市场综合行政执法监督局副局长 唐健军
• 江苏省文化和旅游厅文化市场综合行政执法监督局副局长 曹玲玲
• 江苏省文化和旅游厅文化市场综合行政执法监督局二级调研员 曹 蕾
• 南京市文化市场综合执法总队总队长 钱文胜
• 常州市文化市场综合行政执法支队支队长 姜 海

　　以及特约评论员李晓愚、陆广文共同进行解读、答疑解惑！

1 谁在守护我们的精神家园？

　　机构改革 队伍整合

　　文化市场六大领域综合执法

　　江苏省文化和旅游厅副厅长马龙：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，部署了新一轮的机构改革，将原旅游行政执行队伍和原文化的市场执法队伍进行整合 。2019年，江苏将两支队伍整合成功，组建了新的文化市场综合执法队伍。近年来，还完成了“同城一支队伍”的建设；在省级层面，组建了文化市场综合行政执法监督局；在市县级层面，组建了文化市场综合执法机构；实现了六大领域文化市场的综合执法。

　　江苏省文化和旅游厅文化市场综合行政执法监督局局长戴洪宇：我们出台了《江苏省文化市场综合行政执法管理办法》，这是全国第一部关于文化市场行政执法的省政府的规章。文化市场综合行政执法涉及六大领域，分别是文化、文物、出版（版权）、广播电视、电影、旅游。在这六大领域，江苏侦办了一批大案要案。

　　比如，淮安市文化市场综合执法支队与淮安市公安局淮阴区分局辗转7省市，成功破获中宣部版权局、全国“扫黄打非”办、公安部及最高检四部门督办的“2.22”特大侵犯著作权案，铲除以王某为首的侵犯著作权犯罪团伙。该团伙印刷并在网络平台上销售盗版书籍，涉及21个出版社，100余万册。其中包括童话大王郑渊洁的多部作品，涉案金额达1000余万元。

　　理顺职能 集中力量

　　打造“同城一支队伍”

　　江苏省文化和旅游厅文化市场综合行政执法监督局副局长曹玲玲：“同城一支队伍”改革是文化市场综合执法改革的核心内容之一。在改革以前，设区市一级有综合执法机构，区里面也有综合执法机构。在实际执法工作当中，往往会发生多部门执法、多层级执法、责任不清、力量分散等问题 。“同城一支队伍”就是把市辖城区的文化市场综合执法队伍收到市里面来，区里面就不再设综合执法队伍了。2018年上半年，全省13个设区市全部完成了“同城一支队伍”改革。

　　统一着装 内外兼修

　　推动文化市场综合执法规范化

　　江苏省文化和旅游厅文化市场综合行政执法监督局二级调研员曹蕾：2021年，在全国率先完成了统一着装，目的就是以此为契机，在更高水平上推进文化市场综合执法规范化建设，努力打造一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍。

　　文化市场综合执法队伍的标识如下图，请认准这个篆体“文”字，积极配合他们的工作。

　　《江苏省文化市场综合执法行政处罚裁量基准》 是文化执法人员的“宝典”，里面列明了174个执法事项的处罚依据，裁量情形、裁量幅度等。近100页的“宝典”，文化市场基层执法队员烂熟于心，能全部背下来。在节目现场，队员钱欢就展示了背“宝典”的绝活↓

　　拨打12345

　　举报文化市场违法违规行为

　　江苏省文化和旅游厅文化市场综合行政执法监督局二级调研员曹蕾：国家文化和旅游部为了优化整合全国文旅系统的政务服务便民热线，2021年底将文化市场综合执法举报热线统一归并到12345政务服务平台。所以大家以后如果发现文化市场的违法违规问题，可以直接拨打12345进行举报 ，将及时依法依规进行处理。

2 让旅游更安心更有保障

　　创新工作方式

　　请来第三方给旅游市场“体检”

　　有一股神秘力量正在帮助执法队伍收集旅游市场违法违规线索

　　江苏省文化和旅游厅文化市场综合行政执法监督局局长戴洪宇：我们有一种全新的工作方式，全称叫“第三方体检式暗访”。省文旅厅委托了独立的第三方机构，聘请了各行业的专业人士，以普通消费者的身份，亲身去体验，去感受、去参与文化市场的消费活动，这样可以更加真实的、客观反映文化市场的情况，发现还有哪些毛病，以便对症下药。当然，也欢迎大家提供关于文化市场的违法违规线索。

　　开展旅游市场专项整治

　　打击无证经营、低价游等乱象

　　江苏省文化和旅游厅文化市场综合行政执法监督局副局长曹玲玲：旅游市场违纪违规经营行为不仅扰乱市场秩序，降低游客体验感，而且存在很大的安全隐患。近年来，我们先后在全省范围组织开展了一系列旅游市场专项整治行动，特别是对未经许可经营旅行社业务和不合理低价游进行重点整治。这里有几个典型案例，大家可以一起看一看。这几个案例都有一个共同的特点，就是当事人都在未取得旅行社业务经营许可的情况下，通过网络在线经营旅行社业务，违反了《中华人民共和国旅游法》的相关规定而受到行政处罚。

　　《中华人民共和国旅游法》第四十八条第一款规定，通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款规定，违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；对有关责任人员，处2000元以上2万元以下罚款。

　　健康养生游、超值低价游，还送鸡蛋粮油......更有工作人员嘘寒问暖。

　　这样的旅游团让很多老年人心动，可一旦报名，就落入了不法分子的圈套！

　　他们套路老年人购买保健品或工艺品，甚至做房产投资骗取钱财。

　　看证照 签合同

　　这样旅游才有保障

　　南京市文化市场综合执法总队总队长钱文胜：老年朋友我们讲三个方面：一个是老同志去旅游，要了解有没有旅行社有没有旅游业务经营许可证；第二，要签合同，要了解旅行线路，去几个景点，吃饭、住宿的标准是多少，并且合同要保存好，如果遇到问题可以作为举报的依据。第三，要主动抵制不合理的低价游。

　　常州市文化市场综合行政执法支队支队长姜海：为什么强调旅游者要跟正规的旅行社来签订合同，因为正规旅行社有一系列义务：

• 首先：它要交旅游质量保证金；
• 第二：它要购买旅行社责任保险；
• 第三：它有专门的正规格式合同，是经过旅游行政部门审核的，一些违规责任和义务上面都写得非常清楚。如果在旅行过程当中，发生了人身伤害，或者是财产损失，这些合同当中都有具体的条款可以去索赔。同时，正规旅行社会提醒旅行者购买人身意外伤害保险。

　　天上没有掉馅饼的事，如果对某个旅游项目心存疑虑，可以到执法部门咨询，拨打12345投诉举报。

3 让网络文化市场更清朗

　　网络售卖这些出版物

　　或被追究刑事责任

　　南京市文化市场综合执法总队总队长钱文胜：影视作品也属于出版物，发行销售进口出版物的，要通过合法进口渠道。在微信、百度网盘、贴吧等网络平台上销售进口出版物的，如果没有通过正规渠道进货，或者经过鉴定有违禁内容，要予以行政处罚，数额较大的，还要追究刑事责任。消费者要积极的参与到知识产权的保护之中来，从自己不购买盗版书，不在网上下载来路不明的影视作品做起，来共同维护出版物市场健康有序安全发展。

　　加强短视频平台巡查

　　重点查处十类违法违规行为

　　江苏省文化和旅游厅文化市场综合行政执法监督局副局长唐健军：江苏各级文化市场综合执法机构强化了对短视频平台的日常监管和执法办案，加强网络巡查，及时发现有悖社会主义核心价值观等方面的有害内容，从严查处传播含有包括淫秽、色情、暴力、邪教、迷信、赌博、引诱自杀、分裂主义、恐怖主义、极端主义等违法违规的经营行为。另一方面，也积极开展互联网文化企业的执法服务活动，督促企业落实主体责任，持续清朗网络文化市场。

　　防范未成年人接触不良网络信息

　　家长可以这样做

　　网络不良信息传播，还有未成年人沉迷网络游戏，现在已经成为了普遍关注的网络社会问题。新修订的《未成年人保护法》为此专门增加了网络保护专章。作为家长、监护人应加强对未成年人使用网络行为的引导和监督。可以通过在手机上面安装未成年人保护的网络保护软件，选择适合未成年人上网的服务模式和管理功能，避免孩子接触危害或者可能影响身心健康的网络信息。

　　没有未成年防沉迷措施

　　违法网游企业被罚10万元

　　《未成年人保护法》规定，网络游戏必须经过依法审批后方可运营；网络游戏的提供者应要求未成年人以真实身份信息注册、登陆，对游戏产品进行分类，作出适龄提示。另外，在当日22时到次日8时，网络游戏不得向未成年人提供服务。文化市场综合执法机构将依法依规，及时查处。去年7月，苏州文化市场综合执法支队，就查处了首例网游企业未要求未成年人以真实身份信息注册登陆，也未采取防沉迷措施的案件，给予当时的网游企业是没收违法所得，罚款10万元的行政处罚。

　　执法兼顾力度和温度

　　8500万元助力文旅企业渡疫情难关

　　江苏省文化和旅游厅副厅长马龙：省文旅厅一直在倡导要让执法和发展相统一、相促进。新冠疫情发生以来，省文旅厅出台了一系列纾困惠企的政策，重点支持文化和旅游企业渡过难关。比如前不久，我们联合省财政厅出台了《关于推动消费提质扩容促进文旅市场加快全面复苏的若干政策措施》，简称叫苏16条。其中第二明确提出，从省文化和旅游厅专项资金中调剂安排8500万元，重点支持旅行社企业、旅游景区、小剧场和特色旅游饭店，以及演出机构渡过难关，恢复发展，创新发展。

4 专家观点

　　注重人性化执法

　　创造更好的文旅市场营商环境

　　李晓愚：针对文化市场综合执法，要做到深入的着力，因为有一些乱象背后，可能有着更深层次的原因。比方说有一些旅行社，它和导游之间的劳资关系是非常不正规的，导游没有固定工资，带团之前甚至还要去垫人头费，这就会导致导游强制游客进行消费。要治理这样的乱象，就要从制度的层面去发力。

　　另外，还要做到严谨的研判。现在有很多的新情况、新业态，不能一概而论。而且在疫情的背景之下，说实话，旅游业太不容易了，所以执法要更人性化，不可以一刀切。旅游市场的执法既要能够让游客可以安心的去追逐诗和远方的梦想，同时也要为旅游企业去创造更良好的营商环境。

　　共治共享 全民监督

　　共同营造健康有序文化市场

　　陆广文：行政执行是行政机关大量的经常性活动，水平和质量的高低直接关系党和政府的形象。文化市场综合执法工作直接面向广大市场主体，跟老百姓也密切相关，它是法治政府、法治国家建设的最前沿，体现出了全面依法治国的战略，体现了以人民为中心的发展思想，也体现出推进国家治理体系和治理能力现代化的改革目标。

　　要狠抓文化市场综合执法队伍规范化建设；不断创新文化市场的执法方式；健全监督的机制，来切实的推进规范、公正、文明执法。人人是消费者，但也是监督者，健康有序的文化市场，需要社会的共治共享。让消费者更加信赖这个市场，来推动市场主体自我约束、诚信经营，形成政府引导、群众监督、行业自律、舆论监督的社会监督机制。

　　江苏公共·新闻频道《黄金时间》

　　江苏广电融媒体新闻中心记者/ 刘洋 编辑 / 樊崇玮