本月底，宁句城际线“丁香紫”将开通运营，这是省内第一条跨不同行政区域的轨道交通线路。为破解跨市域轨道交通“分段而治”难题，南京、镇江两市人大常委会首次协同立法，分别制定出台《关于加强跨市域轨道交通运营和执法管理若干问题的决定》，这两个《决定》经省人大批准后，将于明年1月1日起同步施行。今天（12月15日）上午，宁镇两市人大常委会和南京地铁集团召开《决定》颁布实施新闻发布会，解读立法亮点。

　　交通运输是全国各地区域一体化发展普遍选择的破题领域，《决定》的颁布实施对轨道交通引领南京都市圈发展提供了有力的法治保障。跨界新动作也带来治理新课题，记者注意到，《决定》共十一条，包括立法目的、调整范围、协同机制、授权条款、禁止行为规定等内容。南京市人大法制委主任委员姚正陆介绍，《决定》从立法定位上着重把握了三对关系，包括南京和镇江同步立法的彼此协调关系，与既有的《南京市轨道交通条例》新旧衔接关系，以及破解当前难题和促进长远发展的以点带面关系：“打造开放性的法规范本，既指导即将运营的宁句线的执法实践，也为南京都市圈今后更大范围的交通互联预留制度接口。”

　　《决定》颁布实施后如何贯彻落实是两地广大市民共同关心的问题。作为《决定》的贯彻落实主体和实施者，南京市地铁集团有限公司将广泛开展普法教育，坚持执法前移，同时加强标准化执法建设和管理，促进全线执法标准一体化。南京市地铁交通设施保护办公室综合执法一大队副大队长陈文才：“首先，执法的空间区域是列车车厢内部，《决定》中的条款与《南京市轨道交通条例》第三十八条'在车站或者其他轨道交通设施内禁止的行为'规定大体上一致，如果在列车车厢外部发生违法行为，我们将交由属地的公安等相关部门协助处理。”

　　^{《关于加强跨市域轨道交通运营和执法管理若干问题的决定》（摘要）}

　　在早前的《决定》专家论证会及组织研讨会上，东南大学法学院副教授顾大松在其提交的书面材料中表示，《决定》的出台提升了国内跨市域城市轨道交通立法的层级。南京与镇江两市人大常委会的协同立法是地方立法引领区域交通一体化的首创，也是两市人大深化区域法治建设的创新举措。这一法定机制的确立，有利于推进跨市域轨道交通规划、建设以及安全生产等重要问题的解决，加快推进轨道上的南京都市圈建设。

　　今年是南京都市圈发展规划落地的起步之年，“十四五”期间，南京都市圈各城市将重点发力互联互通，通过制度协同来引领推动区域协同发展。姚正陆认为，未来要以轨道交通协同立法为契机，关注和研究南京都市圈未来协同立法动向：“探索全方位、多层次的立法协作新路径，开展跨市域生态环境保护共同治理、民生福祉、流域生态保护等方面的立法调研，与兄弟城市协商确定立法项目，为南京都市圈更高质量一体化发展构筑良好的法治环境，提供有力的法治保障。”

　　据悉，《决定》将于2022年1月1日起同步实施。

　　（来源：江苏新闻广播/刘正则 摄影/丁亮 编辑/汪泽）