长期以来，股东失联、不配合等一直是导致企业注销受阻的主要原因。针对企业“出生容易死亡难”这一窘境，宿豫区市场监管局创新探索市场主体退出机制，采取有效规范一批、引导注销一批、强制退出一批的“三个一批”处理方式，让“失联户”和“僵尸户”等名存实亡商事主体有了强制退出机制。

　　明确目标 探索淘汰退出机制

　　随着“放管服”工作不断深入推进，市场主体登记部门最大限度地缩小审批、核准、备案范围，压缩市场主体登记时间，尤其是工商登记制度改革，降低了市场创业门槛，市场主体数量呈现不断上涨的趋势。然而，与全国其他地方一样，由于注销困难，商事主体中的“失联户”和“僵尸户”逐年增多，监管压力随之增大，也降低了政府治理效能。

　　“企业注销难让政府经济主体数据库中的“僵尸户”逐年增加，不仅浪费了原本就有限的监管资源，也在一定程度上影响了对经济形势的精准评估，给党委政府的科学决策带来挑战。”宿豫区市场监管局副局长李启明介绍，截至2020年年底，宿豫区在业状态的企业主体数为14335户，每年新增的企业主体数量逐年增长，但每年退出的企业主体（含主动注销和吊销）数量始终在200户—500户之间，退出数只占3%—5%；2016年到2020年年底，零年报企业的数量逐渐增长。

　　针对此情况，今年3月起，该局积极探索市场主体退出机制，出台《关于引导企业规范经营、探索市场主体强制退出的工作方案》，联合人社、税务、法院等部门成立企业退出机制领导小组，针对因未按时年报被纳入经营异常名录且尚未移出的一般失信企业，建立企业信用分类数据库。

　　分类施策 破解企业注销难题

　　“针对1年和连续2年未年报的经营异常市场主体，分别建立企业信用分类监管数据库，采取‘双随机、一公开’的方式，分别按照10%—15%以及100%的比例开展实地检查。”李启明说，对于能够取得联系的经营异常类市场主体，推行事前告知制，以短信通知提醒和邮寄《案件调查问询函》的方式，要求主体法人限期到该局配合调查并提供开业的相关证据材料，引导企业规范经营或主动退出市场，从而达到有效规范一批、引导注销一批的目的。

　　“之前一直都未按规定进行年报，被监管系统纳入了经营异常名单。”江苏凹凸生物科技有限公司负责人陈力告诉笔者，宿豫区市场监管局工作人员主动联系，上门实地查看，现在自己已充分认识到年报及信息公示的重要性。

　　针对查无下落的失联企业，该局依据《中华人民共和国公司法》第二百一十一条第一款：“公司成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照。”按照法律规定进行立案，并通过向税务、人社等部门函询的方式收集证据，依法予以吊销，从而达到强制退出一批的目的。

　　“经过三个多月的试点探索，共涉及检查对象283户，通过向市场主体的法人、股东分别寄送《询问通知书》的方式规范经营40户市场主体，引导32户市场主体主动注销。此外，向税务部门征询市场主体的税务缴纳情况、人社部门征询市场主体社保缴纳情况、法院征询市场主体司法纠纷情况等，剔除99户不符合吊销条件的市场主体。针对符合吊销条件的112户市场主体启动立案程序，严格按照法律规定，依法作出吊销处罚。”李启明表示，下一步，宿豫区市场监管局将强化协调合作，建立市场主体退出工作常态化合作机制，定期召开联席会议，不断完善事务办理、信息共享等工作措施，推动市场主体退出制度不断完善。