他是一个随时待命坚守战场的人。从戈壁沙滩到雪域高原，他主动请缨两次援藏援疆；去年疫情期间，他挺身而出成为抗“疫”先锋，为确诊病例社区被隔离群众送去元宵礼物；从“三合一”环资审判到全市行政案件集中管辖，他勇挑司法改革重任。

　　不一样的战场，一样的坚守。肖雄就是这样一个全心投入无私奉献的纯粹的人。

　　肖雄，男，汉族，中共党员，1978年1月出生，南京大学法学博士，现任镇江中院行政审判庭庭长。2014年以来，肖雄办理行政、环资案件560余件。2012年以来两次援藏援疆，为民族团结和边疆法院建设做出了突出贡献。

　　他先后被表彰为全国法院先进个人、全省法院援藏援疆援青工作先进个人。曾荣立个人二等功1次、个人三等功3次。2018年12月，省高级人民法院、省委宣传部、省总工会、团省委、省妇联、新华报业传媒集团、江苏广电总台联合主办“江苏最美法官”推选活动，肖雄当选“江苏最美法官”。2020年11月，他被镇江市人大常委会授予“人民奖章”荣誉称号。

　　一封雪域高原的来信

　　“听说您是一名法官，也是我们很多同学向往的职业，我们一定会努力学习，努力考上内地西藏班，不辜负您对我们的期盼！”这封被肖雄收藏在抽屉的来信让他倍感欣慰。而他主动将荣获“镇江市人民奖章”一万元奖金全部捐赠给西藏拉萨达孜区和新疆伊宁垦区的学校的事迹，也是在拉萨中院给江苏高院发函后，才被大家所知晓。

　　“挂职结束才是援藏、援疆的开始。我永远忘不了新疆、西藏人民给予我的关怀！”谈及当年的援藏援疆经历，“想感受不同地域的风土文化，开阔审判视野”，就是这样一个简单朴素的想法，开启了肖雄的援藏之旅。

　　2012年5月5日凌晨，他半夜呼吸困难，大声喘气至清晨，照镜发现嘴唇、眼圈黑紫，头脑疼痛，胸闷反胃……进藏开头难，但同事们的热情照料让肖雄感到很温馨。

　　“各民族要相互了解、相互包容、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起。”习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出。

　　不了解宗教，就不了解西藏。2012年8月，一年一度的扎叶巴寺“叶巴次久”佛事活动即将举行，肖雄主动参与保障佛事活动秩序安全的工作，为了保障佛事活动顺利进行，他分分秒秒密切注视现场，防范一切拥堵、踩踏情形。当天，肖雄顶着强烈的高原反应，带队徒步登上4885米扎叶巴寺，全力维护了“叶巴次久”朝拜活动顺利进行。

　　“青春是高原上的虔诚，捧出真心，不带草末。”2017年，肖雄带着曾经的援藏感言又一次奔赴新疆，来到新疆伊宁垦区法院挂职。

　　为了送达一份传票，动辄折转几个团场，行程数百公里，夜间执行任务，晚上入宿法庭……在新疆除了办案，他还积极参加“民族团结一家亲”“访民情惠民生聚民心”活动。

　　走村串巷，一家一家的走访，看看哪家过冬的煤炭不够了，哪家地里的苞谷来不及收了，群众对村里工作有什么建议，一一记录下来，及时研究解决。360多个日日夜夜，肖雄坚持带班值班，圆满完成十九大、两会期间等重大维稳安保工作。

　　真情播撒雪域高原伊犁河畔。肖雄充分发挥挂职法官作用，为边疆的民族团结、经济社会发展和法院建设做出了积极贡献，西藏达孜法院和新疆伊宁垦区法院的法官同仁们只要一提起肖雄，无不伸出大姆指，纷纷赞扬。“无以回报边疆人民的盛情，我做一点力所能及的小事而已”。对于用奖金捐资助学，他一直想守住这个秘密。

　　捍卫生态全力以赴

　　说到环境资源审判，镇江是全国首批生态文明先行示范区，维护“城市山林”优美的自然风光，对环境资源案件审理提出了更高要求。

　　作为环资案件审判骨干，肖雄将生态文明理念融入审执工作，加强案前介入、案中释法、案后回访，为促进生态文明，助力建设美丽镇江提供了有力的司法保障。

　　丹阳号称“眼镜之都”，眼镜产业作为当地最具特色的传统产业之一，已成为当之无愧的“城市名片”。然而，丹阳眼镜行业的发展却遭遇到了瓶颈困扰——树脂镜片粉末固体废物的环境污染问题。眼镜生产企业在树脂镜片磨边、修边工段产生的树脂玻璃质粉末，究竟是危险废物还是一般固体废物，造成的污染应如何处置？

　　2014年4月，丹阳某眼镜公司将约5.5吨树脂镜片修边粉末交给3名货车司机，货车司机将该类废物倾倒于丹阳市某拆迁空地，造成环境污染。原告镇江市生态环境公益保护协会提起公益诉讼，要求被告承担环境治理费用合计人民币234400元。

　　经法院委托鉴定，确定了该类废物不属于“树脂、乳胶、增塑剂、胶水/胶合剂生产过程中产生的不合格产品、废副产品”，也就是危险废物。

　　案件审理中，肖雄陷入了沉思，该案看似一件小案，却涉及丹阳眼镜全行业的重大环境治理问题。既然丹阳眼镜行业的该类废物不属于《国家危险废物名录》中的危险废物，应当及时纠正先前偏见；如何使大量的树脂镜片粉末变废为宝值得研究。随后，肖雄一纸司法建议引起了丹阳市政府高度重视，组织相关单位专题讨论树脂镜片修边废弃物属性认定和处置问题。

　　如今，丹阳市眼镜商会已建立了该类废物集中收集处置体系（垃圾发电），采取五联单的监管方式，确保了企业环境治理责任的落实，环资审判在依法治理环境的同时，促进清洁生产和循环经济发展，该案被最高人民法院评为环境公益诉讼十大典型案例。

　　“功成不必在我，功成必定有我。”怀着这样的办案理念和责任担当，肖雄在环境资源司法保护上倾注了很多精力，更深层次的原因是他对于环境司法保护的热爱。

　　2019年7月1日，伴随着以生态功能区为单位的江苏环境资源“9+1”审判机制的正式运行，江苏环境司法改革开启了新的篇章。按照省高院部署，镇江地区的环境资源案件统一由江阴法院等集中管辖法院管辖。

　　“总得做点什么。”像丢失了宝贝一般，肖雄带着对环资司法保护的热情和全省一盘棋的政治站位，推动镇江中院与江阴法院联合下发《长江流域环境资源第一法庭管辖区（镇江地区）环境资源保护司法协作协议》，正式迈出了建立环境资源案件跨区域审判工作协作机制的关键一步。这一做法也在全省环境资源审判改革推进会上受到省法院领导的一致肯定。司法协作的开展，有力保障环境资源“9+1”审判机制顺利推进，为服务保障强富美高新江苏、新镇江建设贡献了法院力量。

　　为民司法赢得信任

　　行政庭的案件多为“民告官”，出身农村的肖雄深知保护人民群众合法权益的重要意义，只有主持公道才能赢得信任。

　　信任有时是素昧平生对一个职业的认知，但更多的是接触后的深刻感知。而这对肖雄而言，信任更多的是一份沉甸甸的责任。

　　养猪大户陈某2013年8月与村民委员会签订44亩土地承包协议，建农场从事种植、畜禽养殖生产经营。2018年4月，养殖场被强制关停，农场因借巨款建造环保设施，投入使用三个月左右便被关停，造成巨大经济损失，多次与政府交涉补偿事宜未果，遂向法院起诉。后在肖雄及合议庭成员细致耐心的协调下，找到了案件的最佳处理方式，陈某自愿撤回起诉，政府也受理了原告的补偿申请。

　　信任犹如桥梁一样坚固。“能不能再帮忙出出主意，还是相信你们！”原告陈某在申办补偿程序中，基于先前肖雄给当事人留下的为民情怀和敬业精神，陈某再次拨通了法院电话。虽然环境行政案件已经移交外市法院集中管辖，但原告和行政机关出于对镇江中院的信任均邀请中院行政庭参与协调。肖雄与合议庭成员研究认为，虽然没有管辖权，但不能辜负双方当事人的信任，强烈的责任感和使命感促使肖雄与合议庭成员积极参与行政争议的诉前协调，努力将矛盾化解在当地，不将矛盾上交。经过府院联动，最终实现了诉前和解，最大限度保护了当事人的合法权益，又促进了环境保护工作。

　　用初心践行使命，用脚步丈量为民情怀。他说，案件处理要有大局观和系统思维，既要解决原告的后顾之忧，也要依法服务党委的工作大局，很多时候需要多想一点，多走一步。在审理丹阳一码头拆除案件中，他与合议庭成员多次勘察现场，联系党委政府多元化解，最终不仅协调解决了码头拆迁纠纷，还一并化解了当事人相邻船厂的搬迁补偿纠纷，既依法维护了小微民营企业的合法权益，又解决了长期困扰省重点交通工程丹金溧漕河航道“五改三”项目的“肠梗阻”问题。

　　助力高效能治理责无旁贷

　　争先进位，“跑”出不一样的精气神。为响应镇江市委“跑起来”的号召，全市上下从城市到乡村，从干部到党员，从企业到群众，每一片区域、每一处角落，都能看到奔跑的身影、争先的姿态。如何助力“镇江很有前途”跑进现实，肖雄也在不断探索新路径。

　　在审理丹阳某公司诉丹阳市人社局工伤行政确认一案过程中，发现丹阳某公司未依法为职工缴纳工伤保险费，导致出现工伤事故后需要依法承担高额的工伤赔偿费用，严重影响企业正常经营。

　　“得为企业松绑减负，让其丢掉沙袋轻松跑。”就是这样一个念头，肖雄向丹阳市人社局发送司法建议，建议其责令该公司限期参加工伤保险，并在今后工伤认定程序中，若发现未依法参加工伤保险等社会保险的情形，应及时移送劳动监察部门依法处理。

　　司法建议如一剂良方，能治疗还管长远。丹阳市人社局高度重视并及时复函，已要求丹阳社保管理中心立即对丹阳某公司未参加社保的情形进行稽查，责令其限期参加保险。建立由社保管理中心、劳动监察大队、法规科及工伤保险科参与的联动协调机制，确保及时发现并处置未依法参加工伤保险的情形，有效降低了企业经营风险，保障了职工因工伤获得保险补偿的权利，起到良好的法律及社会效果。2020年行政庭共向相关行政机关、企业发送书面司法建议11份，涵盖国有资产保护、治安处罚、社会保障、征地拆迁、二手车交易、安全生产等多个领域，有效延伸审判职能，提升社会治理水平。

　　“请问还有行政败诉案例选编吗？”2020年年初，镇江中院联合司法局编印了《镇江市行政诉讼败诉案例选编》3000余册，广受行政机关的好评，发放完后还有不少行政机关打电话咨询。

　　“政府的依法行政工作就是要从正反两面来推进，从错误中学习也是一个人、一个组织成长成熟的重要过程。”时任镇江市市长张叶飞作出批示。镇江中院闻令而行，编印案例选编供行政机关参阅，提高警醒和防范意识，进一步规范行政行为，从源头减少和避免行政争议发生，切实维护人民群众的合法权益，为镇江“三高一争”提供法治保障。2020年，镇江中院行政庭共审结案件346件，行政机关出庭应诉率100%，全市行政一审诉讼案件呈现出案件数下降、行政机关败诉率下降、调解撤诉率上升的“两降一升”的良好态势。镇江中院联合有关部门移除破产企业607吨危化品和固废物，有效避免污染长江的做法，也被写入江苏高院2020年度工作报告。

　　一枝独秀不是春，百花齐放春满园。大家眼中的肖雄，平凡如水，喜欢着冲锋衣背双肩包乘公交车，而他坚毅果敢的目光和温暖的笑容背后，却让熟悉他的人更为钦佩。

　　“调研是更高层次的审判工作，肖雄勇于把判决书当论文写，爱钻敢判”“肖庭长是一个很注重细节的人，尤其在大要案审判中，他对裁判文书逐句逐字审查，不容许有一点出入”“他是一个传奇人物，在环境资源审判中，有好多是三审合一案件，他能在其中自由切换，思维敏捷，条理清晰”，身边的战友们对他的优秀品质如数家珍。

　　在其参加审理的国家海关总署挂牌的娄底盛鸿公司走私“洋垃圾”废物案中，光卷宗就100多本，在撰写判决书时更是斟词酌句、合理布局，最终该文书在文书格式、论述说理及裁判主文、指导示范意义等方面有较强的引领作用，在首届全国法院环境资源优秀裁判文书评选活动中还被最高人民法院评为环境资源优秀裁判文书特等奖。

　　80后陈小娟法官是行政庭的骨干，她深受肖雄影响，撰写裁判文书就像打磨艺术品，经常使出了绣花般的功夫，承办的镇江市某设备有限公司诉镇江市住房公积金管理中心、顾某某撤销行政处理案入选最高法院公报。

　　60后曹英法官是庭里的元老，他的为民情怀跟他的丰富办案经验同频共振，采访中得知，有许多当事人是农民，他会特别关注开庭的日期，如果开庭时间正值农忙，曹法官会让他的书记员将开庭日期进行适当调整，避免与农忙时期相冲突。他默默无闻的付出得到了组织的认可，被最高人民法院表彰为国家赔偿审判与司法救助工作先进个人。

　　优秀的品质，自带光芒，犹如一种磁场，一起向阳，一同绽放。