办事难、办事慢、办事烦、多头跑、来回跑等是群众和企业经常反映的问题，为了减少不必要的证明事项，记者今天（3月30日）从省司法厅获悉，江苏将全面推行证明事项告知承诺制，从源头堵住证明“泛滥”。

　　用“承诺”代替“证明” 62项证明事项无需开具证明

　　证明事项告知承诺制，简单来说，就是企业和群众在办理行政许可、行政确认、行政给付等行政事项时，行政机关将一次性向申请人告知证明义务、证明内容及不实承诺的法律责任，不再索要有关证明。这意味着，以后去政府部门办事，既不需要“翻箱倒柜”找证明，也不需要跑腿到相关部门开证明，更不用花“冤枉钱”印证明，一份“承诺”代替了“证明”。

　　“实行证明事项告知承诺制，对老百姓来说是便民利企的一项制度，减少了提交办事的材料，压缩了办事的期限。对于政府部门来说，是转变了工作作风，优化了监管方式，而且也提高了服务水平。”省司法厅行政执法协调监督处处长周敏表示，证明事项告知承诺制推行后，对激发市场活力、优化营商环境具有十分重要的意义。

　　记者注意到，为减少不必要证明事项，2019年8月，按照国务院要求，江苏在连云港市、常熟市、江苏常州经济技术开发区、省公安厅、省人力资源社会保障厅以及全省司法行政系统，对于有法律法规依据暂时不能直接取消的证明事项，开展告知承诺制试点。试点期间，通过清理奇葩证明、循环证明、重复证明，6个单位和地区实现了51.7万余件的总办件量，与以往比，申报证明材料减少20%以上；办件时间缩短了近30%。

　　在试点的基础上，去年，省政府办公厅印发《关于全面推行证明事项告知承诺制的实施方案》，决定在全省范围内推行证明事项告知承诺制，其中思想品德鉴定、无犯罪记录证明等19类62项证明事项将用“承诺”代替“证明”。

　　杜绝“钻空子”虚假承诺将纳入信用记录

　　实行证明事项告知承诺，并不意味着法定证明都不要了，而是更多要通过行政机关间的协作联动以线上、线下、公示等方式加强核查。江苏省将从四个方面加强核查、防范风险：

　　在证明事项确定上，直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项，不适用告知承诺制。

　　在适用对象上，申请人有较严重不良信用记录或者曾作出不实承诺等情形的，在失信信息有效期届满前或者信用修复前不适用告知承诺制。由代理人代为承诺的，需经申请人特别授权，但依法应当由申请人本人到行政机关办公场所申请的除外。

　　在承诺核查方面，涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项，行政机关要按照政府信息公开等规定，在全国一体化政务服务平台、省公共信用信息共享平台、部门网站或者地方政务服务中心、部门办事大厅、乡镇（街道）公示栏等服务场所向社会公开告知承诺书，接受社会监督。

　　在信用监管方面，具备条件的地区和部门可以探索引入事前信用预警系统，对申请人进行信用评估，加强事前风险防控。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项，可以探索引入责任保险制度，当行政机关因实行告知承诺致使第三人遭受经济损失时，由保险人承担赔偿责任，降低行政赔偿风险。

　　实行告知承诺制，申请人要对承诺负责。周敏表示，行政机关在核查或者日常监管中发现承诺不实的，将依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。“我们也希望通过推行这个制度，进一步完善信用管理制度，加强社会诚信建设。”

　　（来源：江苏广电融媒体新闻中心/高涵 编辑/赵梦琰）