12月28日8时，寒风凛冽，67岁的村民监理代表张明超又像往常一样，来到位于江苏省徐州市睢宁县古邳镇政府南侧200米的大官庄村新型农民集中居住项目建设现场督察。

　　在30号楼前，张明超注意到地面有几根新铺设的管线。

　　“这根主下水管道为什么是斜的？”

　　“张监理，这是暂时铺的，等这个单元的下水管道全部出户再调整，你放心吧。”

　　和张明超一样，大官庄村11名村民监理代表分成两班，轮流监督着大官庄新型农民集中居住项目建设。

　　眼看着一排排三层新农房拔地而起，眼看着村民上房日期渐渐临近，大官庄村党总支书记王敢按捺不住喜悦：“这些房子都是‘商量’出来的，我们村没有商量不好的事。”

　　▲村民监理在建设现场全程无死角监督

　　动议 好事为何40%的村民不买账？

　　大官庄村位于睢宁县古邳镇西南，古黄河北岸。全村有854户村民，共2800人，有4个自然村，11个村民小组，村民住房散乱且破旧。

　　为改善农民住房条件，助推乡村振兴，2017年底，大官庄村按照睢宁古邳镇党委政府的统一部署，开始启动新型农民集中居住项目建设工作。

　　古邳镇党委要求，要在全体村民中对该项工作的开展进行民意测验，同意率达到90%以上才能实施。

　　令人意外的是，首次民意测验，全体村民同意率仅达到60%。

　　“户型不说清怎么搬？”“搬迁平整后的土地流转收益归谁？”“种了一辈子地，难道以后要去买菜吃？”……村民们意见很多。

　　“集中居住涉及每一户村民的切身利益，这么多人不同意搬迁，说明咱们前期工作不到位，宣传不到位，好政策没给群众说清楚。”王敢和村两委班子成员经过认真商议，决定采用“最原始”的办法，一家一户去走访摸排，梳理村民意见建议。

　　2018年初，王敢带领村两委班子成员，走家串户与每一户村民进行协商如何开展新型农民集中居住建设工作。

　　全村11个村民小组，854个住户，村两委成员和村民小组负责人花了近一个月的时间才一一走访完毕，收集到的意见和建议有1300多条，在此基础上汇总分类，最终整理出了146条意见与建议。

　　面对这146条意见和建议，王敢和村两委成员有底了。“有疑虑有困难是正常的，只要把问题收集起来，咱们一条条商量，总能说清楚。”

　　拆迁 99%的村民响应是怎么做到的？

　　民意收集上来了，用什么方式解答和解决呢？又一个难题摆在村两委面前。

　　“群众反映的这一堆问题不能仅靠几个村干部来解决，群众的事必须商量着办，否则还是不能得到所有村民的理解与支持。”大官庄村党总支书记王敢和村两委成员达成一致意见。

　　2018年5月17日，在睢宁县人民政协和古邳镇党委政府的指导下，大官庄村召开第一次全体村民协商议事大会。

　　长期在家居住的户都来人参会了，人数达到572人，240家外出的户，也在村里委托代表参加会议。参与户数达到全村户数的95%以上。

　　在这次以“集中居住工作”作为主议题的协商议事会议上，王敢把走家串户统计上来的146条意见与建议作为大会的分议题，一条一条和全体村民进行协商。

　　问：新区商业街门面房是卖是租？

　　答：全部卖给本村人，不卖给外面的人。

　　问：新区里有没有老年人活动的场所？

　　答：会建设老年活动中心，方便老年人娱乐。

　　问：能不能养鸡养鸭？

　　答：改善住房条件，也要改变生活习惯，不能养家禽，也不能养大型犬。

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　　这场协商议事会议从早上开到下午，村民踊跃参与，大会多数议题得到村民的一致通过。

　　此次大会，对集中居住工作的主要议题进行了表决：同意拆迁人数占参会人数的100%；同意签订拆迁协议的人数达到100%；同意麦收前开始拆迁的人数占参会人数的87%；同意房型为三至五层的人数达91%。

　　5月18日，全体村组干部再次开展对集中居住工作的最终民意调查。从收上来的纸质调查表统计得出，全村854户村民，仅有8户村民不同意或弃权，同意率高达99%。

　　5月19日，大官庄村即通知村民到村部签订拆迁协议，仅用了5天时间，全村签订拆迁协议全面结束，签订协议的户达到99%。

　　2018年6月1日，大官庄村开始实施拆迁。

　　“村里原有2500多亩耕地，人均不到一亩，通过村庄整体搬迁后平整复垦，又多出来了2000多亩耕地，多出的耕地，我们统一流转给了中粮集团用于种植碧根果，增加村集体和村民收入。”村党总支书记王敢说。

　　建设 如何把新房子建得“满意”？

　　大官庄村新型农民集中居住项目协商民主议事的成功开展，让大官庄村两委真正认识到了协商民主议事工作的巨大作用。为灵活开展此项工作，村两委将全体村民参加的协商民主议事会，精简为以村民小组为单位，每个小组推选出数名村民代表作为协商委员，组成了“大官庄村协商民主议事会”。

　　如何把64栋新房子建得“满意”？村两委和协商委员们主动作为。

　　2019年4月，大官庄村协商民主议事会召开会议商议如何保证工程质量，根据协商结果，村两委出台了《大官庄村新区建设工程质量村民监理代表工作制度》，并从11个村民小组聘请了11位热心村里事务的村民作为建设监理。

　　平均年龄超过65岁的这11位村民监理，自打2019年8月工程开工，他们的工作时间就跟工地上的工人同步，每天戴着安全帽步行十几公里。垫层、过梁、扎钢筋、内粉、平整度、阴阳角、楼梯网筋……他们事事关心。

　　“我身上揣着一个激光笔，在墙壁这头一射，就能看清墙面是不是平整。”村民监理张学军俨然成了“半个专家”。

　　而在每周二召开的工程监理例会上，村民监理代表、镇政府委派的现场监理，与项目负责人以及技术组、生产组、安全组负责人一起，细细梳理上周发现即改的问题，记录遗留问题，了解整改进度，并形成完备的会议纪要，各方签字存档。

　　新型农民集中居住项目工程开工后，也有令人“不满意”的事，而解决的办法仍然是“商量”。

　　老年人上下楼不方便，如何解决？针对这一反映强烈的老年人居住问题，大官庄村两委提议召开了协商民主议事会，一致决定修改图纸，把准备作为储藏室和车库使用的每个单元一楼6间房子改成老年房，专供村里老年人居住。

　　打算 将来搬了新家怎么管理？

　　“有事多商量，遇事多商量，做事多商量。”在大官庄村村委会会议室墙上，15个红字格外醒目。

　　自2018年5月17日以“集中居住”为议题的协商民主议事会开始，“商量”成了大官庄村两委和村协商民主议事会的工作常态。

　　“商量最多的就是房子怎么分！”村党总支书记王敢说，这是村里“头等大事”，平时没少和村两委成员以及协商委员们商量。

　　2019年7月20日，全体议事会成员经过协商达成共识，村党总支根据协商结果研究决定：把新区划分成四个区，对应老村的四个自然片；分片选出四个代表，采用抓阄办法分片；以片为单位再分出各个小组……“至于从小组怎么分到户，方案想了不少，还得继续协商，到明年春节前商量出一个大家都能接受的办法。”村党总支书记王敢说。

　　集中居住和土地流转后全体村民的吃菜问题如何解决？张明超、张学军、王敦伦、李振明等协商委员提出议题。2019年8月20日，村协商民主议事会召开会议进行协商，村党总支根据协商结果出台办法：将村统一流转出来的85亩土地作为全村菜地；每户一分地，只种蔬菜；作为各户长期承包地，不收取任何费用。

　　从新型农民集中居住项目建设协商、到村集中居住区建设工程质量监督管理工作协商、水稻种植用水保障问题协商、大官庄村关爱老人工作协商……大官庄村协商民主议事逐渐走向成熟，对协商议事议题的产生、确立议题、协商会议的程序、参会人员，以及会议的主持、发言、表决等，都形成了一整套的规则。

　　“村里的工作以前是‘干部说，干部干，干好干坏都有意见’；现在变成了‘大家说，大家干，干得好没意见’。”村党总支书记王敢深有感触。

　　采访手记：依靠群众找到“最大公约数”

　　徐州市睢宁县古邳镇大官庄村在推动集中居住中试水协商议事，此后又借助协商议事为村民办实事解难题，这些充满乡土气息的协商议事实践准确把握住了“有事多商量，遇事多商量，做事多商量”的内涵，不仅是对基层协商民主程序化、规范化的制度设计探索，也为集中居住“睢宁模式”的推广提供了可借鉴可复制的样本，更体现了基层党组织信任群众、依靠群众焕发出的强大战斗力！

　　大官庄村的实践，增强了基层党组织的凝聚力战斗力。大官庄村基层协商议事会议制度，使党的领导贯穿协商的全过程。协商议事会议成员的产生、协商议题的提出与审核、结果执行等各个环节都在党组织的领导下进行。村党总支最大限度回应群众诉求，在为群众办实事解难题过程中，把群众吸引凝聚到党组织周围，找到了最大公约数，画出了最大同心圆，成为群众值得信赖的“主心骨”。

　　大官庄村的实践，是对基层社会治理的制度探索。大官庄村搭建了基层协商议事平台，确立了协商议事基本原则，规范了协商议事程序，完善了协商环节，用两年多的实践，为破解基层协商难题写出一个令人信服的答案。一个自主协商、讨论解决矛盾纠纷的平台，一个平等、自由的交流机制，使得广大村民能就关注的问题进行平等讨论、充分商议，最终达成共识，是对制度设计积极有效的探索，有效地化解了农村社会矛盾，从而实现了由“村干部自治”向基层协商民主的深刻转变，为推进农村社会治理工作提供了“他山之石”。

　　大官庄村的实践，是推动乡村振兴的聚力之举。实施乡村振兴战略，归根到底是全面提升农村发展水平和农民生活质量，既离不开农村基层组织的坚强领导，也离不开群众的广泛深入参与。大官庄村通过基层协商议事会议制度建设，不仅增强了基层组织凝聚力、向心力，同时，群众参与协商议事的过程，又是一个民主决策、集思广益、凝聚共识的过程，有利于把广大群众的精气神统一到凝聚力量、实干创新上来，有利于实现群众的持续深入支持参与，从而为加快实现乡村振兴战略注入了新的活力。