特约评论员/罗建华

　　经国务院批准，2020年12月19日，国家发展改革委、商务部发布《外商投资安全审查办法》，自公布之日起三十日后施行。

　　对外开放是我国基本国策，开放需要以安全为前提，没有安全保障的对外开放不可持续。只有把防控安全风险的篱笆扎得更密更牢，才能为新一轮对外开放奠定坚实基础，才能更好实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。《外商投资安全审查办法》对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查，为推动更高水平对外开放提供了坚实有力的安全保障。

　　这是顺应国际通行制度规则的内在需要。外商投资安全审查是国际通行的外资管理制度，在平衡经济利益和维护国家安全方面发挥重要作用。对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查，是国际通行做法。2011年，我国建立外商投资安全审查制度。近年来，世界主要国家和地区陆续推出或完善了外商投资安全审查制度。中国此番出台外商投资安全审查办法，正是顺应了这一趋势，是利用国际通行规则维护自身利益的体现。与国际通行规则接轨并善用相关规则维权，既有助于提升中国开放水平，倒逼国内改革走向深入，也能够使中国在维护自身合法权益时处于更加有利的地位。

　　这是有效预防化解安全风险的客观要求。《外商投资安全审查办法》以《外商投资法》《国家安全法》为主要法律依据，践行总体国家安全观和新发展理念，坚持统筹发展和安全，坚持开放和安全并重，总结近十年来审查工作实践，借鉴主要国家审查制度成果，对外商投资安全审查制度作出较为全面系统的规定。出台《外商投资安全审查办法》，实施外商投资安全审查，精准审查影响或者可能影响国家安全的外商投资，目的是适应推动形成全面开放新格局的需要，健全对外开放安全保障体系，在积极促进和保护外商投资的同时，有效管控影响或者可能影响国家安全的外商投资，筑牢国家安全屏障、防范化解国家安全风险，为更高水平对外开放保驾护航，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　这是保护外商投资合法权益的应有之义。改革开放40多年来，外商投资企业已经深度融入我国经济，为经济社会繁荣稳定作出了积极贡献。近十年来，外商投资管理体制历经大幅改革，特别是今年起施行的《中华人民共和国外商投资法》在法律层面正式确立准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立外商投资信息报告制度，大幅提升外商投资便利化程度。《外商投资安全审查办法》坚持开放和安全并重，把握好积极促进外商投资和维护国家安全的关系，建立与准入前国民待遇加负面清单管理制度相适应的外商投资安全审查制度，规定了适用审查的外商投资类型、审查机构、审查范围、审查程序、审查决定监督执行和违规处理等，进一步提高了审查工作的规范性、精准性和透明度，避免安全审查泛化，尽可能减少对外商投资活动的影响，保护外商投资积极性和合法权益。

　　开放带来进步，封闭必然落后。推进互联互通、加快融合发展，是促进各国共同繁荣发展的必然选择。新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，自由贸易和多边体制受到冲击，经济全球化遭遇波折，《外商投资安全审查办法》的出台，不仅意味着我国加快完善市场化、法治化和国际化的营商环境，更传递出疫情挡不住开放步伐、中国开放的大门只会越开越大的积极信号。展望未来，我国开放的大门只会越开越大，我国扩大开放的方向不会变，持续优化营商环境的决心不会变，积极促进外商投资的态度不会变。（罗建华）