近年来，江苏省淮安市在十九大精神的指引下，坚持以人民为中心的现代政务服务思想，利用“互联网+”手段，全面建构全市域现代智慧型行政审批与政务服务新模式，吹响全面深化行政审批与政务服务体制体系改革的新号角。

　　一张网通办，办事像“网购”

　　“购房资格证明网上就能申请，我完全可以先回公司再慢慢办。”因购置学区房要办理购房资格证明的朱然喜不自禁。为方便群众办事，淮安市政务服务中心在全省率先推出购房资格证明网上申请业务，变“群众跑腿”为“数据跑腿”， 让排长队开购房证明成为历史。

　　近年来，淮安紧紧围绕省市政务服务“一张网”建设，大力拓展网上政务服务的广度和深度，加快部门间数据共享，试点工作取得阶段性成果。开发建设淮安政务服务一张网——“淮安政务服务网”，实现了行政审批与政务服务的“一网搞定”和“不见面审批服务”。

　　目前，淮安政务服务网已开通1451个事项的网上申报，占市本级总事项数的90.97%，位居全省前列。实时对接非税缴费平台、联合图审平台、12345平台、公共资源交易平台、社保查询、公积金查询等数据。对55个市级部门、8个县区418家部门超46000项事项的办事指南信息进行公示，283个审批事项实现申报、咨询、处理、反馈、邮寄等环节网上办理，做到“网上办、快递送、不见面”。

王昊  摄

　　电子证照共享曾是掣肘审批效率的顽疾。淮安大力推动电子证照推行互认共享应用，电子证照库已有共享数据907万条，企业营业执照、土地使用证、工程建设规划证等145类证照无需重复提交，极大地方便了企业，提高行政审批效率。

　　在政务服务网上，淮安大力激活镇村“末梢”。淮安市行政审批局协调镇村事项涉及的人社、民政等6个市直部门以及各县区、开发区，90项镇级、30项村级事项陆续上线，让镇村事项一批批上网，可查询、可办理。为县区以及镇村平台的材料共享、跨层级审批提供数据和技术支撑，实现了“就近办、网上办、马上办、一次办”的新目标。

　　只进一扇门  有级无距离

　　走进全国单体面积最大的市级政务服务中心——淮安市政务服务中心，这里集中办理40个市级部门的869余项审批服务事项，每个窗口都清楚地展示着标识标牌，饮水机、服务事项流程资料取阅栏、服务查询触摸屏、LED电子显示屏……一处处便民亮点，让办事群众时刻感受到规范和高效。

　　近年来，淮安市结合机构改革和乡镇布局调整，在全市推开一体化政务服务平台建设。 7个县、区及淮安经济技术开发区，审批服务事项全部进入县级政务服务中心。布局优化后的104个乡镇、街道，都成立县区政务服务中心分中心，建立1648个村级便民服务帮办代办站点，形成了“以市为龙头、县区为骨干、镇为基础、村为补充”的“市县镇村四级一体化”的现代审批服务体制体系格局，基本实现了“全市域审批服务的一体化”。

王昊 摄

　　日前，在金湖县塔集镇双庙村便民服务中心，记者点击“政务自助机”屏幕，发现困难残疾人生活补贴、新生儿入户计生证明办理、残疾学生教育专项补贴申请等事项可在网上申报，还可开具“无犯罪记录证明”等证明材料。

　　双庙村党总支书记李书华说，过去村民的办事申请，工作人员要积攒一批后再往镇里送。政务服务网从市里通到村里了，只需在“政务自助机”或者电脑上提交申请，系统自动往上级报送，村民、村干部都不用多跑腿。例如困难残疾人领取生活补贴，过去只能在上班时间到镇、街道的窗口申报，需带4份材料，往返至少4次，耗时一个月。如今，在村里的“政务自助机”上，刷一下身份证，申请人很快就能完成申请。群众只需带身份证、“一折通”，最多跑一次，3个工作日内就可办完。

　　市县镇村联动、政务服务下乡，群众办“政事”不用出村、无需出户，得益于跨层级、部门、系统的服务，而这便是一体化服务平台的魅力。一体化的政务服务平台，解决平台建设管理分散、办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅等问题，既包括各层级体制体系上下贯通，也包括同一层级机构、人员、事项、流程、标准、数据等方面的一体化。

　　最多跑一次  又快又省事

　　“过去，报审材料、图纸有半人高，要用小推车推着，还要在近十个部门之间来回跑，现在只带一个小U盘！”跑审批业务多年的麦道农化公司相关负责人现在感到无比轻松。

　　据了解，淮安在全国率先实施“四联合”并联审批，即联合评审、联合踏勘、联合审图、联合验收，并在全国首创数字化联合审图模式，建成淮安市建设项目数字化联合图审系统，实现了由白图到蓝图的重大转折。

　　近年来，淮安探索以互联网为平台，加快行政审批服务标准化建设，围绕优化审批流程、环节和提高审批效率，搭建了“不见面”审批服务全过程的标准体系框架，营造一流营商环境。

管伟法  摄

　　变“折返跑”为“单程跑”。 去年以来，淮安全国首创政府采购“全流程不见面交易”， 入选国家级公共资源交易创新成果。推广应用“全链通”平台，实现企业开办全程网办，优化企业开办流程，推动商业银行减免新设企业开户费用，企业开办全流程1.5个工作日内办结。

　　变“中长跑”为“加速跑”。在全国范围内率先打造“全程数字化网络在线不见面集成评估评审”系统平台，变企业“多头跑”为“网上办”，变评估“当面评”为“网上审”，变中介选取“暗箱”为“全透明”，变项目“单一办理”为“集成服务”，评审时间由原来的至少141个工作日缩减至最多40个工作日，最快6个工作日。