江苏省政府办公厅

　　6月1日印发通报

　　对2019年江苏省推进有关重大政策措施

　　真抓实干、取得明显成效的

　　13个设区市87个县

　　（市、区及高新区、开发区）

　　予以督查激励

　　其中睢宁2次上榜！

　　脱贫攻坚的睢宁做法

　　“十三五”以来，睢宁县坚持以习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想为引领，认真落实中央和省市扶贫工作要求，紧紧围绕“户脱贫、村达标、县摘帽”目标，凝心聚力、尽锐出战，推动脱贫攻坚取得决定性成效。12.78万建档立卡低收入人口全部脱贫，53个省定经济薄弱村全部达标，省级重点帮扶县“摘帽”退出，成功入选全国脱贫攻坚典型县。

　　建强组织体系强引领

　　强化党在扶贫开发中的全面领导，着力构建县委书记亲自抓、分管领导具体抓、县处级领导包挂抓、镇（街道）书记全面抓、村“第一书记”蹲点抓的帮扶领导体系，层层传导压力、压实责任。注重选优配强村书记队伍和包挂力量，全县村书记、主任“一肩挑”比例达到93.5%，所有经济薄弱村书记全部为致富带富能手、都有驻村“第一书记”和企事业单位对接挂钩帮扶。

　　做好农业文章添动力

　　立足农业大县，斥资10.2亿元构建“11841”农业生产经营体系，牵引466个村集体合作社经营土地70余万亩，带动近万名低收入户获得“土地租金+入股分红+进社打工”多重收入，户均年增收超5000元；积极推进“一镇一业”和“三产融合”，全县建成高效设施农业35.8万亩、1万亩以上经营示范基地18个，形成了稻蟹、稻虾、食用菌等多个初深加工链条，带动近6000余名低收入户增收致富；采取“扶贫产业园+低收入农户+扶贫小额贷款”模式，创新运营扶贫产业园100个，带动3287户低收入户就业创业，户均增收1.5万元。

　　壮大集体经济厚家底

　　坚持富民先富村，深入实施“把合作社建在支部里”，全面推广村集体增收“十条八法”；大力开展集体资产清产核资，统筹用好新型农民社区新增耕地、商业街、标准厂房等资源培育项目，全面盘活集体资源。2019年100个经济薄弱村收回被占集体用地6002亩、盘活资产4240万元。统筹上级扶贫资金和县2亿元扶贫基金，重点围绕标准厂房、农光互补等高稳收益领域，精心编排实施扶贫项目，目前已形成扶贫资产3.3亿元。2019年收益3748.4万元，带动100个薄弱村平均增收6.36万元。

　　抓实兜底保障强支撑

　　重点聚焦“两不愁、三保障”目标，加大政策落实力度，织密兜底保障网络。在教育保障上，县财政设立每年1000万元的教育发展基金，2019年县镇两级发放教育奖励1600多万元，发放各类资助金1703.48万元，受益建档立卡学生1.66万人。在医疗保障上，出台“两免两减一升一代缴”、医疗救助等政策，全额代缴低收入农户医疗保险费用，报销比例达94.75%。在住房保障上，大力推进农房改善，全县82个行政村旧貌换新颜，19万人喜迁新居，9658户、2.64万名低收入人口和“四类对象”入住新型农村社区。

　　殡葬综合改革的睢宁做法

　　近年来，睢宁县以获批“全国殡葬综合改革试点县”为契机，通过积极推进公益性公墓建设、推动老林地改造、完善殡葬公共服务等一系列举措，有力推动了全县社会文明和生态文明双提升。

　　▲睢宁入全国选殡葬改革首批试点

　　2019年11月，睢宁县《坚持保障民生 融入乡村振兴 睢宁县殡葬改革走出新路子》成功入选全国殡葬综合改革试点优秀案例，成为全省两个入选案例中唯一县级入选案例。

　　抓重点促保障，坚持“五化同推”

　　注重机制化推进。成立以县主要领导为组长、分管领导为副组长，各相关单位主要负责人为成员的工作领导小组，建立殡葬改革联席会议制度;完善殡葬改革工作巡查、通报、考核机制等。2014年以来，连续6年纳入县对镇(街道)绩效考核，将移风易俗工作纳入“比学赶超”主题季考，2018、2019连续两年，县委将殡葬改革纳入全县改革发展稳定10件大事。

　　注重公益化保障。累计投资约4亿元完善殡仪馆、镇级骨灰存放设施和县、镇(街)集中守灵服务中心建设，镇级骨灰存放设施覆盖率达100%，花坛葬、壁葬、树葬等节地生态葬式全面开花;建成13个镇(村)集中守灵点及1个县级集中守灵服务中心;创新推行《睢宁县农村公益性公墓等级评定实施办法(试行)》，实行“月巡查、季通报、年评定”。镇级骨灰堂免费提供骨灰立体存放，对集中守灵、不保留骨灰者给予补贴，对低保、五保、建档立卡户、迁坟户减免公墓安葬费用。

　　注重规范化治理。出台了《2018-2030年睢宁县殡葬设施专项布局规划》。制定系列文件，坚持源头治理，回应百姓关切。同时，将全县殡葬服务价格编印成册向社会公示，接受群众监督。

　　注重网格化管理。实行“党建+”，纳入网格化管理，形成殡葬改革“一张网”。400个村(居)均成立红白理事会、乡贤工作室等;镇(村)采用“系统+微信”共管，红白理事会成员提前介入，协助办理相关事宜，实行节俭治丧，引导文明殡葬。

　　注重人文化服务。殡仪馆实行惠民殡葬“一站式”免单结算服务;全县推行殡葬服务规范化，制定殡葬工作流程，统一服务仪态、服务语言标准等，设立“心灵抚慰工作室”，职工、丧属同疏导，定期开展殡葬服务大练兵、大培训。

　　抓难点促创新，坚持“三破三创”

　　破散坟平迁之难，创新老林地改造，形成“睢宁特色”。坚持“宜平则平、宜改则改、宜迁则迁”。根据群众意愿，分别对零散坟墓自行平迁或迁至公墓(骨灰堂);对规模较大的老林地进行“有青石卧碑、有绿化苗木、有简单路径、有基本管理”的“四有”标准改造;对处于拆迁范围内的老林地和零散坟墓，实行免费提供迁坟、免费提供骨灰盒、免费提供墓穴、免费提供管理的“四免”服务。全县累计改造老林地300余处，平迁散坟2万余座。

　　破殡葬执法之难，创新殡葬综合执法，形成“睢宁模式”。建立殡葬综合执法联席会议工作制度，成立含有8个副科级建制的18个镇(街道)综合执法局，第三中队专门负责殡葬执法。向社会公布24小时举报电话，给予真实举报群众一定奖励。健全殡葬执法工作流程，建立了一套闭环式殡葬执法查处反馈机制。利用全县殡葬信息化管理平台，建立骨灰流向跟踪、实时监控机制，做到事前、事中、事后全过程监管。

　　破丧俗改革之难，创新红白事综合评价，形成“睢宁样本”。成立县级红白理事会联合会，充分发挥“一约三会”作用，各村(居)修订朗朗上口、易懂易记的村规民约，规范红白事办事范围、参加人员等标准，完善村(居)红白理事会管理制度和红白理事会成员行为规范等，接受村(居)监委会和群众代表监督。

　　抓热点促长效，坚持“三建三强”

　　建殡仪服务中心，强惠民服务。2020年全县各镇(街道)全面完善殡仪服务中心建设，提供“遗体火化免费接运、免费提供电子花圈、免费举行追思会”等服务;全县社会殡仪车辆属地镇(街道)收回，统一调度、规范管理、免费服务、财政兜底补贴。

　　建固定治丧区域，强便民利民。结合居民集中区建设，各农村居民集中居住区、新型居民小区等利用废弃学校、村部、广场、文化礼堂等划定300多个固定治丧点，免费为群众提供基础设施，引导群众定点治丧、文明治丧。

　　建文化宣传阵地，强文化熏染。在殡仪馆和镇(街道)殡仪服务中心，打造集生命文化、安全文化、廉孝文化等为一体的移风易俗文化墙(廊)、馆等。推行“云祭扫”，引导群众绿色、文明、低碳祭扫。

　　为睢宁点赞！