我苏特报专稿 记者/方群 编辑/木圭

　　在多名业委会委员毫不知情的情况下，南京栖霞区东方天郡小区超过800万元维修资金被使用（详戳>>）。报道此事后，我苏特报记者发现，不少小区在使用公共维修资金的过程中都存在问题。对此，专家表示，现行的房屋维修和物业管理法规存在“花别人的钱自己不担责”的情况，成立一个透明化的信息平台，或能较好地走出这一困境。

　　小区“养老钱”账务不公开、不透明惹争议
  在南京市秦淮区黄埔鑫园小区，2018年8月的一次电梯维修引起了部分业主的注意。这次维修共涉及24部电梯，金额近55万元，全部通过小区公共维修资金支出。 “电梯一次维修24部，维修清单只有一张，维修项目全部一样。也就是说，24部电梯的毛病都一样。”小区业主张女士说，维修情况很不透明。

　　 不仅如此，我苏特报记者注意到，在张女士提供的部分材料上，24份电梯维修验收报告上的业主代表签名笔迹高度一致。“据我们业主走访发现，这48个业主签名都是伪造的。”张女士说。

　　  第三方审计机构对黄埔鑫园小区业委会财务进行的审计结果显示，2015年9月至2018年9月间，小区的维修资金使用已达560多万元。另有405万元维修资金，管理部门尚未拨付。除此之外，小区业委会账务混乱，少做账、做错账的情况较多，还有3个“小金库”，资金来源含糊不清。现在，黄浦鑫园小区业委会已经解散。

　　维修资金猫腻多   业主维权困难重重

　　南京某大型物业管理公司法人代表贾先生向我苏特报记者坦言，如果小区业委会不作为，小区物业、业委会和施工方都有利可图。几方联合伪造资金申请材料的问题并不少见。

　　 “过了质保期，动维修基金是正大光明的，这里面的猫腻就很多了。同样的一条路，经常跟我们合作的单位，五万块钱能做。但是我报八万块，审计也能过，这里面都有三四万元的利润。”贾先生说，“一个不大的小区，随便修修就一百多万。”

　　  贾先生认为，现行的《南京市住宅专项维修资金管理办法》对以小区业委会为代表的维修资金申请人缺乏有效的约束机制。即使资金使用被发现了问题，业委会最多就地解散，业主维权困难。

　　  南京天煦律师事务所律师张赛表示，依照我国《物权法》，伪造材料申请支取维修资金必然侵犯小区全体业主财产权。但从实际情况看，房屋买卖自由，违法业主流动性大，维权确实困难。“如果这个人确实存在挪用维修资金情况构成犯罪，也只能由公安机关来进行侦查。你让业主、新的业委会代表提起刑事附带民事诉讼，一个是决心很难下，另外，真正能挽回多少损失也不好说。”

　　有专家建议：成立透明化信息平台

　　此外，一份数据显示，2018年南京市应急维修项目数达总项目数的40%，增速之快值得警惕。这主要因为《南京市住宅物业管理条例》规定，电梯、消防、给排水、外立面脱落等情况可直接申请维修资金应急使用，无需涉及业主表决同意。但现实操作中，没有明确的判断依据和标准，只要上述设施需要维修，都可以走应急通道。

　　在南京理工大学应用经济研究所所长、博士生导师朱宪辰看来，目前出问题的维修资金使用项目，不管是有人伪造业主签名材料动用维修资金的项目，还是业委会或其他业主通过“应急通道”（不经所涉及范围业主表决就动用维修资金维修）的工程项目，本质都是“花别人的钱，自己不担责”。这是现行操作亟待完善的地方。“所以，申请维修资金不应该由业委会做主，应该由协助掏钱的人商议。出钱和担责要对应起来。” 朱宪辰说。

　　  同时，业委会的职责定位，应当是在业主之间、业主和施工方之间充当沟通角色。其功能，是使承担出钱义务并承担共有财产维修结果的业主们能有序地、便利地了解情况、商议斟酌、作出决定，而不是为业主群体做主。

　　  朱宪辰认为，由政府部门牵头，成立一个由申请业主、涉及业主、施工单位库、维修资金监管部门等组成的信息平台，或能较好地走出这一困境——工程技术专业方案的合理性，依靠内行专业化的充分地公开地竞争，解决业主不内行的困难；维修项目合同及附件标准化，解决随意性；项目申请到竣工验收全程行为责任可追溯证据归档保留，特别是隐蔽工程施工测试的资料。

　　  “整个流程程序，无论谁来做这个事情，业主们都可以知晓、商议、表决。这样的流程业委会可以操办，其他业主也可以操办，谁在操办的过程中伪造、隐匿，谁承担损失赔偿责任。”朱宪辰说。

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