1月7日，江苏公共·新闻频道20:05，江苏首档大型改革政策解读节目《黄金时间—改革政策e解读》关注“决不让苏北农民住着危房‘被小康’”。

过去的一年,苏北不少农民的住房旧貌换新颜，一组对比图，看了你就知道变化有多大！

不但住房改善，新型农村社区文体设施配套全，村民们精气神足！

苏北农房改善，既要配套硬件设施，也要有治理能力方面的提升！

比如宿迁宿豫区大兴镇，通过小小的瓜蒌走上了致富路！全镇近100户种植大户，年收入都在十几万元以上！

改善苏北农民住房条件，关系苏北农民生活质量，关系全省全面小康建设大局。围绕“决不让苏北农民住着危房‘被小康’”，《黄金时间》邀请到：

江苏省住建厅副厅长赵庆红

江苏省自然资源厅副厅长王辽宁

江苏省发改委二级巡视员周金刚

江苏省农业农村厅副厅长朱新华

以及南京大学新闻传播学院副院长李晓愚、江苏省社科院副研究员吕美晔共同进行解读。

规划先行 多规合一 鼓励进城入镇 留住乡村风貌

【推进苏北农房改善工作：江苏成立六个小组】

江苏省住建厅副厅长 赵庆红：为做好苏北地区农民群众住房条件改善工作，省级第一时间成立工作推进办公室，下设6个工作小组，我厅作为设计建设指导组和综合组组长单位，承担省推进办日常工作。

综合组方面，着力建立健全各项工作机制，统筹资金、土地、人力、建设、产业和治理各项农房改善相关工作。设计建设指导组方面，我们主要是为农房建设提供技术指导和服务。

【苏北农房改善：省发改委抓好基础设施配套工作】

江苏省发改委二级巡视员 周金刚：我们省发改委在省推进办承担了基础设施和公共服务配套组的工作，要想老乡住得好，基础设施不能少。我省出台的《关于改善苏北农房改造来推进城乡融合发展的意见》提出，城镇的基础设施和公共服务建设要向农村规划社区来进行覆盖。对供排水、垃圾处理、供电照明还有绿化等方面的设施都要配套建设。

【苏北农房改善：省自然资源厅管好规划、土地和资金】

江苏省自然资源厅副厅长 王辽宁：我们自然资源厅作为政策支持组的组长单位，主要做了三个方面的工作：一是加强对苏北地区的规划指导；二是抓了土地的供应；三是抓了资金的筹措，为苏北的农房改善，加大了资金的补偿。

【苏北农房改善：省农业农村厅完善产业配套】

江苏省农业农村厅副厅长 朱新华：农业农村厅主要负责省级产业发展指导组，按照娄书记提出的“稳得住，能致富”，稳定保障、充分就业、持续增收的要求，我们重点围绕发展优势特色产业，一二三产融合，农村村级集体经济以及增加公益性岗位等方面开展工作。确保住房条件改善到哪里，我们的产业就发展到哪里。

【引导农民进城入镇 优先至规划发展类村庄建房】

江苏省自然资源厅副厅长 王辽宁：想要农民群众住得安心，住得舒心，规划肯定是非常重要的。为了做好这件事，我们自然资源厅专门下发了《关于做好镇村布局规划优化完善工作 支持加快改善苏北地区农民群众住房条件的通知》，指导各地开展镇村布局规划优化完善工作，重点强调了三个方面的内容：一是在充分尊重农民意愿的基础上，引导和鼓励农民进城入镇，促进小城镇多元特色化发展；因避灾避险，脱贫攻坚、生态建设重大项目和城镇规划建设等需要搬迁拆并的村庄以及人口流失特别严重的村庄，我厅要求将其纳入拆并类的村庄。

第二个就是要对苏北地区的自然村落，我们分了五个类型：集中提升类、特色保护类、城郊融合类、变迁撤并类和其他一般的村落，这其中前三类村庄属于规划发展的村庄，是未来乡村地区人口集聚和产业发展的主要空间载体，鼓励农民优先到这三类村庄中建房。农村的公路、公共服务和市政的实施也会优先安排在这些村庄。第三，所有的生产生活、经济建设和社会发展都必须要符合三条红线的要求：第一个是建设用地的边界的控制线；第二是永久基本农田的保护线；第三就是生态保护的红线。

【农房改善将同步规划道路交通设施】

江苏省发改委二级巡视员 周金刚：我们在推进苏北农房改造基础设施和公共服务的过程中，在道路交通方面，有三个方面的考虑：一个是在规划层面，苏北的农村公路建设规划必须要跟农村聚居点的调整设置相结合；第二个方面是加快“四好农村路”建设，实施农村公路设施提档升级，力争2020年实现通行政村双车道四级公路全覆盖。第三个方面是公交客运场站等配套设施建设，因地制宜开通镇村公交，为农村群众提供便捷出行服务。

【保持乡村风貌 农房改善反对建“小洋楼”】

江苏省住建厅副厅长 赵庆红：在乡村里我们原则上要求农房不能建设超过三层，要建低层建筑；要坚决摒弃一个行列式、兵营式的布局 ；同时要防止乡村景观城市化，更反对建小洋楼，洋楼也不是我们中国传统乡村的风貌。

我们专门编制了一个《苏北地区农房设计指引》：一是要注重运用传统的营造技艺；二是要注重优先选用适合当地的一些乡土材料；第三是鼓励大家多用主房、辅房和院落这样一些空间的有机组合，能够形成一些错落有致的也满足老百姓生产生活需要和习惯的这样一些农房。

江苏省自然资源厅副厅长 王辽宁：我们厅里面专门下发了《江苏省镇村布局规划优化完善技术指南（试行）》， 明确提出要注重保持地域风貌特色，对于现状的自然村庄，要建立不同类型、不同层级的“特色保护类村庄”管控名录，尤其是已上报省级备案的“特色保护类村庄”原则上不得随意调整。对于新建的村庄，要避免“千村一面”。

【以农房改善为契机 推动农业高质量发展】

江苏省农业农村厅副厅长 朱新华：农房改善以后对于我们现代农业发展是一个机遇，有利于土地的集约经营，提高规模效益，提高农业发展质量。这个里面可以分成两种类型，一种类型就是住房条件改善以后，自己不想再继续耕种了，那么我们鼓励他们通过土地流转交给其他的家庭农场或者大户来经营。第二种类型就是希望继续种地，但是他一家一户规模不大，那我们一方面通过提高社会化服务的水平，帮助他们从生产到收获到保管到销售，提供一条龙的保姆式服务；另外一方面鼓励他们自己形成比较稳定的利益连接的一些机制，比如说跟合作社、跟家庭农场、跟龙头企业合作，共同解决一些农业经营中的问题。

【做好农房改善规划： 要避免脱离乡村实际 强化多规合一】

江苏省社会科学院农村发展研究所副研究员 吕美晔：我在基层调研的时候经常听到两句话，对于规划的评价，第一句话叫“规划规划，就是鬼话”，第二句话叫“规划规划，墙上挂挂”。这两句话反映了两个问题，第一个问题就是以前我们做规划，有的时候脱离了一个乡村发展的实际，做的这个规划太宏大，根本没有办法实现。第二句话就是我们的规划做得不够扎实，不太落地。我们现在做苏北农房的规划，要确确实实能落地，要能执行，就必须要“多规合一”。你比如像农业农村厅，它会有这个现代农业发展规划，像水利它会有关于水利发展的这种规划，像文旅厅，它有发展乡村旅游的这种规划，那么多规划如果要落实下来，必须要“多规合一”，也只有在一张蓝图上把所有的事情都讲明白了，讲透了，久久为功，才能改变乡村。

【做好农房改善规划：要细化考量农民需求】

南京大学新闻传播学院副教授 李晓愚：规划这两个字特别有意思，规是什么，我们常讲圆规、圆规，规最早就是画圆形的工具。划是什么？划有一个刀字旁，它其实最早就是用刀把物件给分开。所以你看规划表面的这个意思，它是比较工具性的，但是我们今天再谈规划，我们不仅仅是一种工具，我个人认为这个工具背后应该体现的是一种人性。这个人字其实很丰富，第一层，不同的人他的需求是不一样的，有人愿意留在农村，有人他愿意出来。第二，即便同一个人，他的需求也是非常丰富的，不仅仅是吃饱穿暖，还有自我价值的实现等等。所以我们的规划，不仅仅是一种工具层面的，更重要的是能够体现出对于农民，对于人的这样一种需求的尊重和理解。

加强农房建设管理和服务 完善生活配套设施建设

【农民自建房缺设计 专业设计图集来帮忙】

江苏省住建厅副厅长 赵庆红：农民自建房的话，他可以两种模式：一种模式是他可以请有资质的或者有条件的设计机构去帮他设计。还有一种农民自身他没有这个能力，或者没有这个信息去请到有资质的机构来做，我们也编制了苏北地区农民群众的一个《农房设计图集》，这个设计图集是由有关专家编制的，也是按照相关标准要求来执行的，里面的设计都是符合抗震防灾的要求的。

【自建农房遇难题 登陆这个网站就对了！】

针对苏北地区农民住房条件改善，我们还建立了一个网站，叫农民建房服务网，利用这个网站来给老百姓提供更多的农房方面的服务。网站上面有政策文件，还有设计图集，可以按地区，按建筑面积，按照层数，按照你的其他一些相关需求进行选取。这些设计和建造图，都可以作为大家的一个参考来选用。此外，网站还提供在线咨询服务。

【农房改善将配套完善 教育和养老设施】

江苏省发改委二级巡视员 周金刚：根据《苏北农房改善公共服务和基础设施建设推进方案》，大家关注的教育、养老方面的配套设施，都在政府部门的考虑范围内。关于大家关心的孩子教育问题，省里按照“补短板、强弱项、守底线”的思路，着力提升乡村薄弱学校和幼儿园教育保育质量。其中，对乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，都要精准到校加强建设。

关于养老设施，首先是让老人有地方活动，一方面按照每百户30平方米的新标准，加强社区综合服务设施建设，另一方面将居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围。其次是让老人就近看病，要求新建农村养老服务设施与农村医疗卫生机构就近规划建设。

【农房改善项目将配建 新时代文明实践所、站】

江苏省住建厅副厅长 赵庆红：我们推进农房改善工作就要同步来推动社会治理，推动社会治理实际上核心的两块，一块就是乡村文明，一块是长效管护的问题 。《关于结合苏北地区改善农民群众住房条件提升乡风文明建设水平指导意见的通知》，这一次苏北农房改善，要配套建设好文明建设的各类阵地。比如，要按照每百户居民不低于30平方米的标准，把乡镇新时代文明实践所、建制村新时代文明实践站统筹纳入新型农村社区设计建设中。

【配建文体设施 让新型农村社区更多彩】

文化体育类阵地，我们的要求是达到建制村规模的新型农村社区，要设置1个农村文化礼堂；设置1个体育活动室和多功能运动场，配置健身小公园和健身步道，配套广场舞电源和音箱等，满足不少于5项体育项目的开展。这些设施都考虑到了农民朋友的精神文化生活。

【专家观点：提升治理能力 新型农村社区要“三分建七分管”】

江苏省社会科学院农村发展研究所副研究员 吕美晔：苏北农房改善，硬件的这种提升我认为这是在补以前的欠账，这个相对来说是比较快的，只要慢慢地常年加强投资，这块儿很快就会得到提升。但是除了建好硬件，我们更应该考虑怎么管好农民新型社区，要三分建七分管。我去苏北调研的时候就看到，有不少新型农民社区在创新一些社区治理方式，比如开展清洁家庭评选，进行积分，到了年底，村民可以用积分换洗发水、肥皂等等东西，通过精神和物质的双重的奖励，就提升了乡村治理的效果。

【农房改善：让乡村景美人更美】

南京大学新闻传播学院副教授 李晓愚：丘吉尔说过一句话，他说楼房是我们盖的，但是反过来它又会改变我们。当我们走进一座非常优美的建筑的时候，我们的言行，我们的举止都会随之发生改变。农民朋友搬入了新的社区，屋前屋后都很干净，河面道路都很整洁，他自然而然地会调整自己的生活方式。我们最近常常在谈美丽乡村，我也在想美丽乡村到底美在哪里，我想至少有两方面的美，一是环境美，楼房美，更重要的是乡村里农民他们的姿态，他们的面貌，他们的气质将变得越来越美。他们将在这里安居，住得舒心；他们将在那里乐业，找到适合自己干的事情，实现自我的价值。

产业配套 就业保障 让乡村留住人

【发展特色产业 带动搬迁农民就地增收致富】

宿迁市委副书记 宋乐伟：省委娄书记多次强调，农房改善是一项系统工程，为此在这个项目的启动之初，我们就着手谋划产业支撑，规划布局建设了一批农业种植和加工项目，还发展了休闲农业、农村电商等新业态。比如大兴的瓜蒌项目，还有我们泗阳的小史集的菊花产业，泗洪峰山的碧根果等等。我们的宿豫区还创城了全国的休闲农业和乡村旅游示范区。应该说这些都为我们农民群众搬迁后的生产生活提供了很好的保障和支持。

【稳得住 能致富：在每个新型农村社区配套特色产业】

江苏省农业农村厅副厅长 朱新华：我们在《关于在加快改善苏北地区农民群众住房条件工作中推进产业发展的指导意见》里提出，各地要坚持优质化、绿色化、特色化、品牌化发展导向，围绕生产资源调结构、结合产业基础调结构、紧扣市场需求调结构。每个住房改善集中区要集中打造1-2个特色鲜明、附加值高、市场前景好的特色产业。同时，《指导意见》要求，发挥住房改善区劳动力集中优势，结合本地传统产业基础，发挥龙头企业带动作用，对本地优秀传统手工技艺进行挖掘开发，加大适于家庭作业的手工艺品研发推广，宜编则编、宜剪则剪，培育一批传统手工艺人，加快发展家庭手工特色产业。

【新型农村社区：为农民提供更多就近就业岗位】

江苏省农业农村厅副厅长 朱新华：农房改善实际上给我们农民群众提供了更多的就业机会，比如说新型农村社区的环境保洁、物业管理等岗位，都会优先考虑有需要的农民朋友上岗就业，还有我们刚才提到的家庭手工业。

【不让困难群众住着危房“被小康”：政府托底四类重点对象】

江苏省住建厅副厅长 赵庆红：苏北农民住房条件改善，对于四类重点对象：省级建档立卡的低收入农户、分散供养的特困人员、低保户，以及贫困残疾人家庭都有相应的奖补标准。2020年要确保不让任何一户困难家庭住着危房“被小康”。不同市县有不同的办法，主要包括有下浮安置价格、提供不需要自筹资金的“暖心房”，还有政府和农民共建共有产权房等等，这些方式，都是为了让四类重点对象尽量少花钱甚至不花钱，就能改善居住条件。

【专家观点：农房改善 要杜绝表面文章 把百姓利益落到实处】

南京大学新闻传播学院副教授 李晓愚：省委书记娄勤俭关于苏北农房改善有两段话，我印象特别地深刻。第一段话是说决不让农民群众住着危房“被小康”。这句话其实就能够反映出我们政府追求的不是那些指标、数字那些表象上的东西，关心的是农民朋友们真真切切的感受，实实在在的幸福。所以改善农房背后，我们政府要把老百姓的利益落在实处。

【做好农房改善规划：要细化考量农民需求】

南京大学新闻传播学院副教授 李晓愚：还有第二段话，娄书记说如果不重视解决苏北农房改善的问题，那么当中西部实现脱贫之后，苏北很可能成为全中国农村住房条件最差的地方。话说得有点重，但这个重话的背后恰恰可以反映出我们政府要改善农房的这样一个急切感。这就要求我们的政府要不断地提高解决问题的效率。

在咱们中国文化里有一个字跟住房关系特别地紧密，什么字呢？安。我们说安身立命，我们说安居立业，我们说国泰民安，安怎么写？安的上面我们常说是一个宝盖头，其实这个字念作mian，mian的意思就是有堂有室的大屋子。我们把农民的住房问题解决好了，他们才能真正的岁月静好，安稳妥贴。

【做好农房改善规划：要细化考量农民需求】

江苏省社会科学院农村发展研究所副研究员 吕美晔：苏北农房条件改善这项工作它是实现城镇反哺农村，补齐民生发展短板，推进乡村振兴，加快农村高质量发展，建设强富美高新江苏的一项基础性的工作。这是一项民生的工程，发展的工程，更是一件民心工程。希望这个工作以后在科学规划的基础上，更多地去了解农民的需求，保障他们的权益不受到侵害。要有针对性地制定一些细化的、具体的、有差异性的对策措施，让这样一个好的政策能够实实在在地落地，让苏北的农民群众分享经济社会发展的红利。

（江苏广电融媒体新闻中心记者 / 刘洋 编辑 / 吴怡）