枫桥，曾经的苏城郊区，如今，却已变身工业重镇。

　　面积仅34平方公里的土地，集聚着近20万外来人口和6.8万本地居民，外来人口是本地人口的近3倍，给社会治理出了个“难题”。

　　经过多年探索，枫桥做强“三级网格”、织密“四级网格”，实现了基层社会治理由政府单一主导向政府、社区、市民、社会力量共同管理的转变，提高了社会综合治理的“专业化、法治化、智能化”，构建共建共治共享大格局，打造出一个基层社会综合治理的“新样本”。

　　集宿区成务工者的“家”

　　专属网格打造流动人口特色管理

　　【镜头】这是一间供4至8人居住的宿舍，空调、WiFi一应俱全，配备双卫生间，24小时供应热水。这里的每幢楼都设有烹饪间、电视房等公共空间，小区里还有银行、超市、药店、餐馆、理发店等，可解决住宿者绝大部分需求。

　　在枫桥街道倡导的集中居住、集中服务、集中经营的“三集中”模式下，可容纳1万多名外来务工者的木桥公寓，已从功能单一的外来务工人员集宿区，变身成为集服务、管理、生活三大功能为一体的“打工社区”。

　　不仅如此，这里还建起了工会职工服务中心、心理辅导室、健康教育园、法治文化公园、新苏州人调解室等公共服务项目。外来务工人员正被凝聚起来，共同参与集宿区管理、文体活动和志愿行动，守护着他们同一个在苏州的“家”。

　　【延伸】在枫桥，工业企业已达1500家之多。大量外来人口的涌入，在给区域经济发展注入活力的同时，也带来了诸多社会综合治理上的痛点与难点。

　　枫桥街道成立了“民发富民合作社”，探索建设大型集宿区。在马涧地区，建起了全市最大、配套最全的务工人员集宿区——景山公寓，可供16000多人入住，实现了外来人员从分散居住到集中管理的转变，减少了各类矛盾的发生，破解了分散居住、群租蜗居带来的人员管理难、治安消防隐患多等问题。

　　依托用工企业严格的入住人员信息登记及个人门禁卡发放，集宿区实现了务工人员底数清、情况明。　

　　针对集宿区周边无证摊贩多的情况，街道创新做法，将摊贩直接引入集宿区经营，既解决了务工人员的“民生”问题，又让摊贩的“生计”有了着落。　

　　这两年，木桥公寓已不仅停留在满足外来人员的住宿需求，而是向提供综合服务管理的“打工社区”转变。为了更好地开展外来务工人员集宿区治理，2018年起，街道将木桥、景山列为专属网格，由民发社党小组牵头，展开集宿区共建共享。　

　　“未来，街道还计划建立木桥党支部，发挥党组织的力量，将木桥公寓内的党员及志愿者进一步组织起来。”街道党工委委员、政法委书记黄志强说。

　　数据显示，现木桥、景山两公寓房租等年综合收入就达5000万元，累计为原枫桥农民分红3.1亿元。枫桥将“管理外来人口、服务辖区企业与本地农民增收”结合了起来，实现了流动人口服务管理的经济社会双效益，枫桥也走出了独具特色的流动人口管理服务新模式。

　　专业事交给专业人　

　　细化网格合力管好社区

　　【镜头】2018年9月，12名专职三级网格长正式上岗，在康佳社区展开三级网格专业化服务外包试点。

　　康佳社区涵盖7个动迁小区，有4835户居民，按照每400户配备一名三级网格员的标准，网格长对12个网格内人户分离、人员结构、房屋出租、车库开店等各项基础情况开展摸底。

　　同时，网格化信息管理系统也在同步开发。三级网格长们可通过手机终端进行居民信息采集录入，实现一户一档。数据每2个月更新一次，实现基础信息的及时更新，提高精准度。

　　【延伸】集宿区将外来务工人员集中起来服务管理，那么散落在其他小区的外来务工人员和本地居民的社会综合治理又该怎样实现精细化管理呢？枫桥的做法是，将专业的事交给专业的人去做，建起了企业、商贸、社区三个基础专业网格，通过“一个联动中心+三个专业网格”，做实做强第三级网格。

　　2018年7月，街道拟定《枫桥街道社区治理多网合一、网格化优化方案》，在公开招聘第三级网格员时，明确要求，80%的网格员是住在小区内的居民，年龄在40至45周岁，高中以上学历，会使用智能手机；20%的网格员是在枫桥购房并居住的人员，从而建立起一支专业网格员队伍。

　　事实上，自2004年枫桥街道建立社区以来，就设有三级小组长和四级楼道长。“过去，我们是以3至5个楼道为一个组，设立三级小组长和四级楼道长。”街道社管中心常务副主任唐国华向记者介绍，10多年来，三、四级人员并没有充分发挥作用，动迁小区内黑网吧、群租房底数不清，“楼道长都是由兼职或退休人员担任，他们大都不会使用智能手机。”而做实做强第三级网格这一模式的改变，不仅实现了基础信息采集的信息化和三级网格员的模块化、可考核化，网格员的数量也大为减少，由原来的178人缩减至119人。

　　“三级网格的专业化，就是为了找到社区治理问题的根源，对症下药。过去，每年街道都要投入2000万元至3000万元开展社区脏乱差整治，但由于摸不清底数，治理多是治标不治本。现在让三级网格专业化，并将各条线都整合到一起，就能形成‘多网合一’，实现人力成本的高效利用。”唐国华说。

　　而针对辖区内企业、商贸众多的特色，街道将社区与企业、商贸网格进行细化区分，建起了企业综合监管网，划分24个网格，76个网格员覆盖辖区内1500多家企业，对安全生产、环保、经营状况展开信息采集、巡查和问题处置；商贸监管网，则划分为30个网格，30个网格员覆盖了辖区3000多家商贸单位。

　　百姓需求送上家门

　　“智慧社区”春节后运行

　　【镜头】手机扫一扫，各类政策信息、便民服务信息就可在线查询，部分事项还能在线办理，让数据多跑路、市民少跑腿。同时，该系统还具有身份识别、活动签到、小额支付等便民功能。此外，该系统还引入了“桂花分”个人征信体系，打造了“枫桥桂花分”新平台。

　　经过近一年开发，去年11月，面向所有新老枫桥人的“住枫桥”App进行了内测。今年1月1日起，所有与老百姓日常生活相关的服务一一接入该系统。这个“智慧社区”平台模块在进行细化后，有望在2019年春节后上线试运行。

　　【延伸】“一级统筹、二级负责、三级发现、四级参与”，在社会综合治理的四级网格中，第四级网格如何调动全民参与，共建共治共享社会大家庭？“住枫桥”App就是这样一个线上枢纽，可充分调动全民参与的积极性，实现基层党建线上线下联动，让百姓能找到组织、参与活动。

　　“住枫桥”App上线后，任何一名新老枫桥人，都可通过该App申请成为公益志愿者，审批通过后即可及时得到垃圾分类、禁放烟花爆竹等各类公益志愿活动信息，参与活动后还可得到相应积分。

　　“大数据”、信息化是为了实现更精准地服务，“住枫桥”App就是通过“互联网+社会治理”“网格+网络”的服务管理模式，推动着网格化社会治理与社会治理信息化的深度融合、互为支撑。

　　“依靠‘大数据库’还可实现以人为中心制定政策。如辖区孩子从出生到读书的基础信息，可成为政府进行学校分布等的依据。”枫桥街道办事处主任周晓明说，同时，依托平台，还可进一步对接社会资源、监管辖区企业，对公共服务展开监管、建立诚信体系，“更进一步的是，通过信息化手段，我们可根据百姓需要，主动将服务送上门。”

　　“未来，企业综合监管网、社区网格化信息平台、商贸信息监管网、‘住枫桥’App 以及一个联动中心平台和幸福增收平台，这些线上平台都将汇集起来，建成一个‘枫桥社会治理全要素管理平台’。通过一个平台，可实现社会综合治理的线上线下有机结合，打造出一个共建共治共享的社会综合治理新格局。”周晓明说。