文/刘昌松

　　（作者刘昌松，荔枝新闻特约评论员，北京慕公律师事务所律师；本文系荔枝网及旗下“荔枝新闻”手机客户端独家约稿，转载请注明出处。）

　　去年11月14日，微博网友“花总丢了金箍棒”通过视频《杯子的秘密》，曝光了北京、上海、南昌、福州等地十几家五星级酒店存在“同一条毛巾擦拭完马桶后又继续擦洗杯具”等严重不卫生现象，引起社会极大关注。近日，上海7家涉事酒店的处罚结果均已出炉，三个区卫健委的处罚结果出奇一致，每家酒店均被处以警告并罚款2000元。

　　另据报道，江西南昌的主管部门对“花总”爆料的反应最为迅速，于去年11月20日即对涉案酒店开出罚单。戏剧性的是，处罚结果同现在上海方面出奇一致，都只是警告和罚款2000元，还称初犯只能这么处罚。

　　此事媒体评论不少，多指称这样的处罚不痛不痒，达不到任何教育和警示的效果，但又很同情执法部门，称“从法律角度说，这样处罚的确是依法处罚，不是在包庇涉事酒店”。可事情真的是这样吗？回答是否定的。

　　勿庸讳言，我国这方面的立法确实相当滞后。国务院1987年制定的《公共场所卫生管理条例》（以下简称《条例》）称“卫生质量不符合国家卫生标准和要求，而继续营业的”，“卫生防疫机构可根据情节轻重，给予警告、罚款、停业整顿、吊销卫生许可证的行政处罚”。该行政法规2016年虽有修订，但仅改了一条，基本保持原样。

　　2011年原卫生部《公共场所卫生管理条例实施细则》（以下简称《细则》）对《条例》倒是稍细化了一些，其规定为，“按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁，或者重复使用一次性用品用具的”，“县级以上地方人民政府卫生计生行政部门责令限期改正，给予警告，并可处以二千元以下罚款；逾期不改正，造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求的，处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证”。

　　简单地说，《细则》规定的处罚分为三个幅度，一是情节较轻的，处警告和2000元以下罚款；二是逾期不改正的，处2000-2万元罚款；三是情节严重的，给予停业整顿或吊销卫生许可证的处罚。也就是说，如果涉事酒店的违法情形只是情节较轻，那么罚款2000元确实是顶格处罚了。

　　但也要知道，《条例》只是规定，根据情节轻重，在“警告、罚款、停业整顿、吊销卫生许可证”4个处罚种类中选择适用。《条例》和《细则》都没有规定，“初次发现”属于较轻，只能处以“警告”和“2000元以下罚款”，为什么“初次发现”不可能是“情节严重”，最轻也给予“停业整顿”呢？

　　要知道，旅客住店，对卫生条件最为看重，酒店卫生条件好坏，是衡量其服务水准的首要标准，该项条件不行一票否决。根据“花总”的视频披露，涉案酒店都是五星级酒店，卫生条件上本应该是高规格服务标准，却出现了“酒店的杯子未消毒”“直接用客人已使用过的毛巾擦拭杯子”“一布多用”等情况，尤其是“用同一条毛巾擦拭完马桶后又继续擦洗杯具和洗手台”，这还不构成“情节严重”？就算不一棍子打死，给予其几个月的停业整顿，是完全可以的。

　　因此，所谓“现在这种罚酒三杯式的处罚，完全是立法滞后造成的，执法部门也很无奈”，完全是一个伪命题。

　　当然，我国这方面的立法确实严重滞后，不仅处罚力度太小，而且违法情节较轻、较重、严重的界限没有划分，缺乏可操作性，尤其是主管部门定期主动监督检查机制没有形成，这些都有赖于立法完善。否则，执法人员坐在办公室里，仅靠接受投诉来执法，靠“花总”这样公民以暗拍视频方式曝光出来才处罚，而且处罚起来还这样轻描淡写，隐藏的问题就永远解决不了。

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