文/敬一山

　　（作者敬一山，荔枝新闻特约评论员，资深评论员；本文系荔枝网及旗下“荔枝新闻”手机客户端独家约稿，转载请注明出处。）

　　“杜绝开发商请客吃饭与办证速度挂钩”“杜绝交100元钱才能办证”“杜绝外出吃饭叫美女作陪”“上下班坚决不迟到早退”……湖南衡阳市不动产登记中心权籍调查科的这份奇葩承诺书，让人大跌眼镜，也让人热议基层的工作作风 。

　　根据官方通报的信息来看，这是基层工作人员的情绪化的应付，上级部门要求下级面对群众举报自查自纠，本来是一个例行操作；可是下级部门觉得“多此一举”，所以用这样的方式糊弄一下。引人遐想的是，如果这份奇葩承诺书不是被发到网上引发围观，在上级部门那里，是不是能蒙混过关呢？

　　问题的本质，其实是对于基层工作作风，到底怎样的监督才是有效的。如果上级的要求和监督只是来自各种会议、各种文件，那么下级就很容易“纸上来纸上去”，各种奇葩的糊弄。或者即便是真的改了，比如上级要求不允许接受请客、不允许找美女作陪，那基层就暂时改掉这几点。问题在于，改了这几点，也不意味着基层就真的风清气正了。

　　之前网上就有过做企业的网友吐槽，一些地方政府部门是不敢收礼、不敢接受请客吃饭了，可是办事效率急剧下降。能拖就拖，能糊弄就糊弄，但是办事民众想要投诉举报，也不一定能如愿。因为一些基层工作人员还是很熟悉规则，他们未必一定会违规，只是在规则之内降低效率，用足规则的空间给办事民众增添麻烦。这相比于奇葩承诺书，也是另一种奇葩的软抵制。

　　所以，面对这份奇葩承诺书，需要在两个层面进行反思。第一是上级部门过去对下级的监督，是不是存在形式主义的倾向，没有能够真正走进基层、掌握现实的工作状况，只是习惯性定期要求“自查自纠”。基层工作人员或者认为上级脱离实际瞎指挥，或者认为上级反正不会“来真的”，所以就更容易产生糊弄交差的念头。这是一种以形式主义应付形式主义的做法。如果上级的工作做扎实了，各项要求更有针对性、更有现实约束力，那奇葩承诺书就不会轻易出现。

　　第二是该思考“杜绝外出吃饭叫美女作陪”之后怎么办。也就是当监督压力主要来自上级部门，而办事民众监督手段有限的情况下，一些基层部门的工作作风很难彻底扭转。就算某些基层部门心不甘情不愿地改正一些不当行为，可是却会将消极情绪带到工作中。

　　要解决这样的问题，除了畅通过去已在使用的群众举报渠道之外，有必要探索更多的民众监督机制。比如对具体部门和工作人员的年度考核，吸纳办事民众的打分评价。如果具体工作人员以及部门负责人的升迁或者绩效考核，能够给民众一定的话语权，那像接受请客吃饭、找美女作陪这类奇葩事，就根本没机会出现。

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