特约评论员/曹柳

　　上面千条线，下面一根针。《半月谈》杂志通过大量调查发现，当前基层干部普遍感到压力大、工作苦，其中最让他们感到困惑的是“五怕”，即“怕不接地气的政策、怕心血来潮的活动、怕走马观花的调研、怕无穷无尽的材料、怕不讲道理的问责”。（8月27日，人民网）

　　以上“五怕”，或者让基层干部疲于应对、或者洋相百出，甚至是被逼走上违纪违规道路。而基层作为与群众最直接的接触点，一举一动都直接代表着整体政府的形象，“五怕”的出现不仅极大地影响了基层干部的工作积极性和工作效率，无端消耗时间和精力的背后，更会导致一些实实在在的惠民工作难以分出精力去落实。如此本末倒置的做法，有必要积极重视、尽早纠正。

　　分析起来，“五怕”的根源，都在于上级决策与实际情况脱节，基层单位难以按照预期要求完成任务。其实，上级部门与基层单位之间本应是互联互通的完整体，理应在“施令-落实-反馈”的机制中推动各项工作有条不紊地进行。然而在实际工作中，基层单位更多是被单独从政府部门中划分出来，成为一个独立的个体，只能埋头承担上级多方扔下的各种“重担”，永远作为“被输送”的下方，上级单位则只“发声”而不“听音”。久而久之，基层单位终会不堪重负，出现精神和身体的“垮塌”。因此，要想解决基层“五怕”难题，关键在于打通上下级单位之间的“筋脉”，实现“有来有往”，从而让工作能科学合理进行。

　　活用调研法宝，深入了解基层。习近平总书记曾强调：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”只是坐在办公室里拍脑袋想出的决策，与去基层实地走访作出的决策，一定有本质上的区别。决策的出台源于基层问题，决策的施行置于基层平台，那么决策的制定一定要基于基层实际。只有真正俯下身子，拒绝“盆景式”“哥德式”调研，将“明察”与“暗访”结合起来，带着问题下去，带着答案上来，才能真正认清基层实际，从而制定一些符合实际情况、有效解决矛盾的决策出来。

　　畅通反馈渠道，倾听基层声音。有些上级领导去基层单位走访、座谈，美其名曰“听诉求、解矛盾”，但一旦干部提出各项问题，大多会被敷衍过去，甚至还会被领导“记仇”，这也导致许多基层单位有苦不敢言、有求不敢提，即便有领导真正想了解问题，得到的也只会是“一切都好”的套话。要想真正让基层的情况被广泛了解，就需要完善向上反馈机制，畅通反馈渠道，比如设立干部专用反馈平台，采取匿名反馈形式，针对集中反映较多的问题召开会议进行研究、解决，并由纪检监察机关或其他部门对平台反馈问题进行整改督办，从而让基层声音真正实现向上的“输送”。

　　人才双向流动，换位体验实际。要让上级部门了解基层实际情况，还可以采取上下级人才交流轮岗的方式，不定期实施上级部门与下级单位领导干部的“换岗体验”，采取为期半年或一年的交换周期，让上级领导干部能实实在在感受基层工作的各项难点、痛点，在返回原岗后能根据前期体验完善各项政策意见；而基层干部在上级部门，也能在各项决策制定时，根据基层实际情况提供一定的建议，帮助完善各项决策，从而实现上下工作的顺畅衔接。

　　基层干部虽小，但都站在了政府社会治理“大平台”的第一线，是各项工作的“排头兵”。他们的精气神，也直接决定了社会治理的成效。因此，不能忽视基层干部的声音，不能无视基层干部的难题。面对基层“五大怕点”，一定要找准病源、对症下药，上下联动、打通“筋脉”，让基层工作能健康运行。（曹柳）