注：此表由参评单位填写，节目文字稿另附。

　　【新闻评论片花——粮食收购政策关乎亿万农民的生存大计。（同期声：如果不托市的话，像我们大户就很难维持了呀。）（反正弄到最后，我们实实在在种地的很难得到实惠，按我的观念，早就不应该托了。）面对逐年上升的种粮成本，面对不断加剧的市场竞争， 我们用什么来守护“米袋子”，把饭碗牢牢地端在自己手上？】

　　2017年秋粮收购工作全部结束。来自苏州市粮食部门的消息，由于种种原因，连续两年全市的粮库收储量出现下滑，粮食质量也不尽如人意。为了保护农民的利益和种粮积极性，稳定粮食生产和市场供应，今年在国家粮食最低收购价下调的基础上，苏州继续拿出了8500多万元用于粮食价外补贴。

　　（出现场）秋收时节，在张家港沙洲中心粮库，不时有运送秋粮的车辆进出，质量检测、过磅称重、新粮入库……现场一片繁忙的景象。看着自己的粮食入库，种粮大户江许华并没有太多的喜悦。

　　【出录音】产量跟往年比低一点，大概每亩在950斤左右，去年1000斤多一点，每亩基本上下降100斤甚至更多一点，下降的原因主要是天气。【录音止】

　　江许华今年一共种了400多亩水稻，这一下子就少了好几万块的收入。

　　今年9月25号和10月1 号两天，张家港地区分别遭遇了暴雨和大风，造成部分田块的水稻出现了倒伏。虽然今年收购入库的粮食质量基本都能达到中等标准以上，但产量下降已成为不争的事实。张家港市粮食局购销调控科科长王东，

　　【出录音】今年全市收购毛粮6万吨左右，而去年收购总量要接近8万吨，要相差2万吨左右。【录音止】

　　而在吴江区平望镇，种粮大户沈天雄也是一脸的无奈。他说，遭受自然灾害损失仅仅是一方面，这几年种粮的成本是越来越高。

　　【出录音】我们这边承包费每亩在800元左右，再加上劳动力的成本，原先我们叫一个劳动力只要100元一天，而现在120元要140元。农资这个生产成本也在增长。【录音止】

　　种粮大户丁海云，

　　【出录音】农业上资本永远是少不了的，租地成本每亩出到780块，如果再加上农药、化肥和人工加起来，水稻上每亩成本最起码在1100到1200块左右。【录音止】

　　为了保护种粮农民的积极性，苏州的粮食部门严格执行国家粮食最低收购保护政策，全部按最低价收购农民的粮食。苏州市粮食局购销调控处处长王栋华，

　　【出录音】前两年我们苏州全市每年收购粮食达到60万吨左右，粮食价外补贴每年为农民增收1亿元。那么今年由于夏粮和秋粮收购量有所减少，到目前为止，我们只收了50.3万吨，但是价外补贴仍然有8500万元左右。【录音止】

　　托市收购是2004年以来，国家执行的保护性收储政策。这项举措有效防止了“谷贱伤农”，保护了农民的种粮积极性。在此期间，国际粮价几次年度波动幅度超过40%，而国内原粮价格涨幅保持年均10%左右的温和水平，成功应对国际粮食危机冲击，促进了我国宏观大局稳定。

　　但是，粮食托市收购这么多年托下来，到如今却托得越来越尴尬。首先，在粮农眼里，它是依赖，也是困扰。种粮大户江许华，

　　【出录音】肯定有危机感，如果现在马上就不托，我们都受不了，像我们这边种田的（农民）年龄越来越大，积极性也会越来越低。【录音止】

　　粮食收购不托不行，但托吧，粮农们又觉得最大的受益者不是自己。种粮大户江许华，

　　【出录音】你弄了个保护价什么，最后保护了谁呢？没有保护到我们，保护的是被租地的人，还有一个经销商、中间环节，都给他们笼统地弄去了，反正弄到最后我们种地的没有得到实惠。【录音止】

　　出现困扰的不只是苏州的水稻种植。目前，全国范围每年用于粮食托市收购的资金都不下3000亿元，但令人尴尬的是，现在这个收购价几乎成了粮食市场的指导价。全国政协委员、全国政协经济委员会副主任陈锡文，

　　【出录音】如果这个局面再搞下去，我作为搞农业搞了这么多年的一个人，我的一个基本想法，就是中国人想吃的产品跟人家一样好，价格必定是比人家贵，因为你的资源决定了量少质次。【录音止】

　　正因为如此，粮农们倒也并不希望粮食托市收购价格波动太大，哪怕是提高收购价格，也会带来风险。种粮大户江许华，

　　【出录音】原来租金每亩在500块左右，后来粮价托市了，每亩租金就变成600块、700块、800块，甚至1000块，越托地租越高，你成本越高我风险越大，放大效应啊！【录音止】

　　种粮的不及卖米的。为了增加点收入，江许华和其他几个种粮大户不得不寻思着是不是也做点大米加工、自产自销的生意。但是真要跨出这一步也不容易，销路在哪儿呢？苏州执行粮食托市收购政策这么多年来，却没能托起苏州地产粮食的竞争力。苏州市粮食局购销调控处处长王栋华，

　　【出录音】我们苏州地产的大米跟苏北的比没有价格竞争力，跟东北的比没有质量竞争力，东北米不便宜的，但是我们也没有竞争优势。【录音止】

　　种粮大户江许华他们对自家大米的品质非常自信，但真正要走进市场去竞争，还是要看产品的性价比。目前苏州市粮食批发交易市场大米的日上市量在2000吨左右，其中苏州地产大米的占比仅为1%。

　　再来看看国际粮食市场。2016到2017年度，全球粮食供应增加，用量下滑。受此影响，进口粮食的价位一路走低，比苏州的同类粮食收购价要低三分之一左右。

　　价格上没有竞争力，品质、品牌上也不具备明显的优势，面对这样的市场竞争，很多粮农输在了同场竞技的起跑线上，粮食托市收购成了他们最后的救命稻草。更令人担忧的是，久而久之，一些粮农已经失去了竞争的勇气和能力。粮农江许华，

　　【出录音】国内现实就是这样，你混一点钱我混一点钱，反正政府不让你倒下去，我给你补贴多少你卖呀。如果我跟外国比，首先从技术上，外国一个人种10000亩或者8000亩、5000亩，我们一个人肯定种不了这么多。还有一个，外国的机械化程度高。还有他们种植的人都是专业学校出来的，我们都是土生土长的，专业技术肯定没有他们强。】

　　不可否认，早在2004、2005年间，国际粮价明显高于国内粮价，那时实施粮食的最低收购价，确实很好地保护了农民的利益和种粮积极性。而到了2008年，国际环境发生了变化，国际粮价下行，进口粮食涌入，粮食市场的形势就发生了变化。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥，

　　【出录音】主要是加工企业跟生产者之间的利益冲突，加工企业就偏向于国际市场。那么进口粮一多，产量又高，用不完就进入了国库，国家储备的规模也越来越大，那么还带来财政负担的问题。所以，它的不可持续性非常明显。【录音止】

　　目前，我国除了水产品产量居世界首位，其它的包括粮食在内的所有大宗农产品，在国际市场上基本都不占优势。根本的原因就在于，国产粮食生产成本逐年上升，粮食市场价格相对偏高，而质量却没有优势，不少粮农产品还不及进口的。

　　也许有人会说，既然这样，倒不如直接进口粮食来得划算？全国政协委员、全国政协经济委员会副主任陈锡文，

　　【出录音】我说是可以进口，但是全球一年能提供出口的谷物，就是粮食3.5亿吨，而我国一年就需要6亿吨，所以全世界都卖给我也不够呀。如果中国的粮食都要靠进口，那中国的农民怎么办？【录音止】

　　更严重的问题是，中国人的口粮一旦过度依赖进口，国家的长治久安如何保障？中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥，

　　【出录音】我们的地域这么大，我们在同样一个国内，像东北玉米收获季节运到南方来，运力紧张的问题都解决不了。那么中国一旦哪个地方受灾，或者哪个地方粮食供应紧张，进口粮能不能及时运进去也是成问题的。还有一个，我们中国如果过度地依赖国际市场，那么国际市场的价格也是波动的，可一旦传到国内来，整个中国的经济就会造成非常不利的影响。还有一个更重要的问题，如果世界政治发生变化，禁止中国进口，中国有钱买不到粮食的可能性也是存在的。实际上我们看到，2007、2008年全球大米紧张，那么所有的国家都把大米出口禁止了。【录音止】

　　习近平总书记在党的“十九大”报告中强调，要“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”

　　今年11月9号至12号，首届全国新农民新技术创业创新博览会在苏州举行，中央政治局常委、国务院副总理汪洋出席大会。在谈到如何化解粮食供需矛盾这个问题时，他指出，

　　【出录音】凡是市场有需求的，特别是需求旺盛的，供给方一定会努力加大供给的力度，在一定的阶段一定会出现供过于求的状况。这种状况出现以后，他才会促进供给方提升自己的技术，改进自己的管理，提升自己的竞争能力，最后就会促进整个产品竞争的提高。【录音止】

　　根据目前我国粮食生产、销售的现状，粮食托市收购政策在一段时间内确实还有存在的必要，农民还离不开它的保护。但是，推动粮食供给侧结构性改革，让收储价格更好地反映市场供求，提高中国粮农、中国粮食的市场竞争力，已经刻不容缓。中国粮食行业协会副会长任智，

　　【出录音】目前确实稻谷的库存压力非常之大，从去年推出玉米的去库存措施，应该说取得了非常大的积极的成效，总的趋势来看，还是逐渐地、更多地按照市场经济规律去推动。【录音止】

　　针对近年来我国粮食总量充裕、结构失衡的问题，中央从顶层制度着手理顺政府和市场的关系。2016年，中央取消东北地区的玉米临时收储政策，执行生产者补贴。今年，又全面下调水稻最低收购价。前不久，国家发改委对外公布的2018年小麦最低收购价，也首次下调。全国政协委员、全国政协经济委员会副主任陈锡文,

　　【出录音】那么让价格根据市场的供求关系来回归到合理的水平，农民第一会根据市场的供求来决定种多少、按什么价格卖，他自己会去按照基本的规律进行测算。从根上讲，就是按照习总书记所讲的推进农民供给侧结构性改革，农民的供给侧改革核心就是两个问题：一个提高农业的综合效益，第二个解决农产品的国际竞争力。【录音止】

　　在实现国内粮价逐步与国际粮价接轨，完善粮食托市收购及粮价形成机制的同时，农民的生产观念、市场意识也需要转变。种粮大户江许华，

　　【出录音】我看好以后的政策要改变。我儿子大学毕业也叫他回家跟我种地，农业前景肯定是好的。其实，我跟中央的指导思想是一样的，中国人的饭碗要端在中国人自己手里。【录音止】

　　作为生产者，农民也要关注市场，了解农产品价格的变化，并且不断提高生产水平和科技水平，在增加产量的同时，节约劳力成本和农资成本。此外，还要强化壮大除中储粮之外的流通主体，增强流通市场活力。这样，才能真正实现粮食价格由市场决定，实现粮食供销由市场决定。