文/陈城

　　（作者陈城，荔枝新闻特约评论员，资深媒体人；本文系荔枝网及旗下“荔枝新闻”客户端独家约稿，转载请注明出处。）

　　近日，机票退改签费用乱象再度引发舆论热议。江苏省消保委4月份发布的一份调查报告曝光了一个案例，某供应商提供的机票价格为900多元，但起飞前24小时前退票费为3000元，起飞前24小时后退票费3800元。近年来，在交通领域提及民航消费，机票的退改签费用乱象是一个无法绕开的坎。就在今年三月，某国内著名OTA（在线旅游）平台就爆出6000多元机票的退票费为9000多元的荒唐事件。

　　退票费用远高于票面价格，这已经远远超出了消费者的认知，像这类不符合商业逻辑的退改费用问题，还相对容易被发现，在权益维护上也相对容易得到支持。问题是，更多的退改签费用乱象基于看似合理，实则混乱的条款，普通消费者很难发现。

　　机票作为一个市场化调节的交通产品，其价格是实时变动的，且国内航空公司均参照国际惯例，对于机票产品有着不同于铁路交通的细致划分。

　　以经济舱为例。无论购买何种折扣的经济舱机票，旅客实际所使用的座位、享受的服务等均无差异。但很多人并不了解，一般来说，全价经济舱对应的退改签费用费率较低，而折扣较大的经济舱对应的退改签费用较高。从2004年开始，中国民用航空局就将统一的退票费用规则删除，使得机票退票费率可由航空公司根据市场考量自行决定，也就出现了同一条航线上，不同航空公司的同等舱位费率不同的情况。这就让本就复杂的机票产品规则更蒙上一层迷雾。当规则越来越不被消费者所明确了解时，消费者的权益维护也就更加艰难，而OTA平台和航司便可利用这一“商机”，大发不当之财。

　　比如说，当旅客购买一张特价机票，不同的出票渠道可能得出的退改签费率是不尽相同的。从航空公司官方渠道出票，可能对应舱位的退改签费率是按照航司规定，但从OTA代理商处出票，就可能会出现更高的退改签费率，甚至还有诸如“特价机票不支持退改签”的规定。

　　面对如此繁复的机票产品规则，又有多少旅客能够了解呢？当普通消费者因不了解详细规则而默认接受时，航空公司及OTA平台就能从中谋取更多的不当利润。

　　究其根本，还是在于航空公司及OTA平台违规成本太低，使得退改签费用规则乱象丛生。尤其是OTA平台代理，因其数量众多，管理混乱，消费者维权并不容易。

　　这个板子，就必须打在航空公司和相关部门头上。旅客即使从代理商处出票，本质还是与航空公司签订实际运输合同，因此航空公司除了不搞霸王条款，更不能放任其签订协议的代理商坐地起价，薅消费者羊毛，“让中间商赚差价”。

　　相关有责部门如民航局、工商局，则有必要重新统一制定起完善的市场规则，让机票在退改签环节更加透明，也让航司和OTA平台有所畏惧。

　　目前，中国民航局对于各地机场和航司均会依照《航班正常考核指标和限制措施》进行考核，如有航司或机场不达标，便会给予关“小黑屋”处理，机场不得新增或调整飞行计划、航司不得新增航线，这对于企业来说，会带来利润的减少。

　　那么，有关部门是否可以依照此规定出台规范退改费用的考核机制，让存在退改费用不合规的航空公司及旅游平台也受到惩罚，比如一样不得新增航线或吊销代理资质等，增大其违规成本，让长久混乱的机票退改签费用得到改善？不妨试试。

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