在连云港赣榆区，为人熟知的工商登记制度改革，近两年放宽了市场准入条件，将“先证后照”改为“先照后证”，最大限度为企业“松绑”，以“先照后证”为代表的一揽子简政放权做法持续发力，大大激发了市场活力。

　　关于“先有鸡、还是先有蛋”的千古哲学谜题，在市场准入环节同样存在多年。江苏沃田集团股份有限公司是一家在赣榆当地从事蓝莓种植加工以及销售的企业，董事会秘书李宁对这个问题深刻体会：因为手上没有营业执照，导致企业前期生产筹备被迫停摆；而无法取得生产许可证，反过来又拿不到营业执照。“涉及药品许可证的办理，工商部门要求出具药品许可证、药监部门要求出具营业执照。把前置许可改为后置许可，我们可以一方面办理许可证，另一方面筹备食品加工的筹备，这个流程的优化解决了多部门监管的时候，怎么给企业解决实际困难的问题。”李宁告诉记者。

　　矛盾的消除，得益于赣榆区启动的“先照后证”登记制度改革，将工商登记前置审批改为后置审批，除对涉及国家安全和人民群众生命财产安全的经营行为实施前置审批外，其他经营行为一律取消前置审批。

　　“松绑减负”后的沃田公司，发展的脚步变得轻盈明快，现如今连续三年实现资产业绩100%增长，在2015年成为赣榆区首家在“新三板”挂牌上市的公司。

　　加快市场准入进程的另一项重要内容，“多证合一、一照一码”登记制度改革也已在赣榆落地开花。在区政务服务中心，吴新伟领到了新设立的“连云港恒阳水产有限公司”的工商营业执照，证照上加载了一串统一社会信用代码，她欣喜地告诉记者，多部门之间数据共享、互联互通后，只需向一个窗口提交一套材料，2天后营业执照就拿到手了。“先从核名字开始，名称报上去、工商局受理，然后公司设立流程，也是工商网站上自己填报，核过了打印出来到这边来，以前很多次，跑工商、地税、国税、质检部门，现在就一个部门就可以了。”吴新伟说。

　　充分激发市场活力，一方面要放宽市场准入的大门，另一方面还需帮助创业者甩掉“退出难”的沉重包袱。经过一年的试点后，今年3月，赣榆区正式施行企业简易注销改革，通过优化注销流程、减少申请材料等方式，加快无债务债权企业退出速度。赣榆区市场监督管理局行政服务科王晨表示，把“僵尸企业”水分挤出市场，才能得到真实反映经济发展的数据，释放了社会资源、降低了行政成本。“以前注销比较麻烦，首先填写清算组编材料，公司要清算，找省级报纸登载注销公告，45天以后这家公司的法人和股东再来现场做注销登记，现在少掉公告程序和备案程序，材料也少了很多。”王晨表示。

　　江苏新闻广播记者/刘雨薇